當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于探索期，市場(chǎng)方面遠(yuǎn)未達(dá)到“供需平衡”的理想狀態(tài)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，至2015年末，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)2.2億，占總?cè)丝诘?6.1%。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，65歲以上老年人口將達(dá)到4.83億，占總?cè)丝诘?4.1%。屆時(shí)，每3個(gè)人當(dāng)中就有1個(gè)老年人。
中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)2020年將迎來(lái)5萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間。有專家預(yù)測(cè)，未來(lái)養(yǎng)老行業(yè)潛力巨大，到2053年產(chǎn)值將超過(guò)106萬(wàn)億元?；诖?，越來(lái)越多的企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)遇，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行探索和發(fā)展。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎政策風(fēng)口
人口老齡化是全球性的問(wèn)題，因此要理性的看待這個(gè)問(wèn)題。近些年，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)將老齡化提升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2015年，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。這為今后一段時(shí)期全國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
2016年10月11日，在北京召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。
另外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕129號(hào)）、《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2015〕33號(hào)）等文件明確提出：為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
由此可見(jiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如今正站在政策風(fēng)口之上，并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入行業(yè)，可以預(yù)見(jiàn)的是，今后來(lái)自社會(huì)的資本投入將成為養(yǎng)老領(lǐng)域的中堅(jiān)力量。
鼓勵(lì)并呵護(hù)民間資本
從我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，主要包含養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融與養(yǎng)老用品四方面內(nèi)容，其中，地產(chǎn)是載體，相關(guān)服務(wù)、金融等是重要的延伸內(nèi)容，它們相輔相成，相互融合。當(dāng)前進(jìn)入該領(lǐng)域的以房地產(chǎn)企業(yè)居多，不乏萬(wàn)科、遠(yuǎn)洋、保利、綠地、新城控股等品牌房企的身影。
一位長(zhǎng)期研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家認(rèn)為，養(yǎng)老行業(yè)在國(guó)內(nèi)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但國(guó)內(nèi)尚未有成功案例，大家都在摸著石頭過(guò)河，在這一過(guò)程中已經(jīng)有很多人倒下，或者正在倒下。做養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的人需要情懷與堅(jiān)守，因?yàn)槭袌?chǎng)階段使得行業(yè)在5-10年內(nèi)可能都看不到開(kāi)花結(jié)果，長(zhǎng)期的高投入低回報(bào)將是所有養(yǎng)老企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，而民間資本的這一片情懷同樣需要政策的呵護(hù)。
以過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從汽車(chē)、家電、通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，前期較高利潤(rùn)率的支撐是今后上述能為廣大老百姓生活提供良好服務(wù)商品得以普適化的前提，除非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位為類似學(xué)校、醫(yī)院的設(shè)置，否則營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將是我國(guó)今后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的主流形式。
在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，對(duì)于很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由于缺乏操作層面的執(zhí)行細(xì)則，如申請(qǐng)補(bǔ)貼的材料、發(fā)放補(bǔ)貼的周期、補(bǔ)貼發(fā)放形式等具體條文規(guī)定不足，導(dǎo)致實(shí)際能申請(qǐng)到補(bǔ)貼的民辦機(jī)構(gòu)寥若星辰。使得民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住價(jià)格，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足。
業(yè)內(nèi)紛紛建言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看應(yīng)給予非營(yíng)利性與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的稅收及行政事業(yè)性收費(fèi)，才能更好地起到鼓勵(lì)民間資本投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，最終實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化方式解決養(yǎng)老發(fā)展難題的目的。
甘肅省率先在全國(guó)出臺(tái)政策并規(guī)定了民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受的床位具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，杭州則規(guī)定營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能獲得一次性補(bǔ)貼，而山東省規(guī)定營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)享同等補(bǔ)助。讓人可喜的是，隨著各地相繼釋放政策空間，這無(wú)疑對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向前邁步發(fā)展是一大推進(jìn)。
公建民營(yíng)的萬(wàn)科模式
對(duì)官方機(jī)構(gòu)而言，一方面正努力試圖解決區(qū)域范圍內(nèi)老人養(yǎng)老的問(wèn)題。另一方面，如果全靠自己來(lái)做未免不太現(xiàn)實(shí)，不僅是資金，還有服務(wù)等都存在一定難度。因此，就需要和值得信賴的品牌或知名企業(yè)進(jìn)行合作，這樣在品質(zhì)和服務(wù)上更有保障。
當(dāng)前，民間資本在進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域時(shí)也探索嘗試了多種模式，比如獨(dú)立建設(shè)，企業(yè)間合作，資產(chǎn)改造等等。
