2014年01月04日 05:02
《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》6月出臺(tái)：以人查房或仍禁止
紀(jì)睿坤 覃福念 北京報(bào)道
核心提示：不動(dòng)產(chǎn)登記條例制度中，將增設(shè)查詢服務(wù)，但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內(nèi)，備受爭(zhēng)議的“以人查房”，或仍為“禁區(qū)”，被嚴(yán)格限制。
2014年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將被納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)之中，此前住房聯(lián)網(wǎng)遭遇地方重重阻力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解到，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。為此，國土部目前正著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿，除此之外，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
中國及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記包括個(gè)人住房登記，不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法的出臺(tái)，可以看作為個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)基本制度，有助于減少住建部單方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的難度。
一位接近住建部的人士介紹，國土部研討不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí)，將借鑒住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的先行經(jīng)驗(yàn)。
與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)的建立還將考慮如何與個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理相協(xié)調(diào)的問題。
據(jù)上述接近住建部的人士了解，住建部已和國土部就此進(jìn)行過多次溝通。
值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記條例制度設(shè)計(jì)中，將增設(shè)查詢服務(wù)，但將限制在此前的法律法規(guī)范圍內(nèi)，備受爭(zhēng)議的“以人查房”，或仍為“禁區(qū)”，被嚴(yán)格限制。
重重阻礙
全國個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利。
住建部先于2011年要求次年6月底完成60個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，又于2012年要求，在2013年6月底前將完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
然而，聯(lián)網(wǎng)大限已至，500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)并未完成。一位接近住建部的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過60個(gè)，但遠(yuǎn)未達(dá)到500個(gè)。
聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因。顧云昌解釋，從技術(shù)上看，地方雖然有自己的住房信息系統(tǒng)，但和省里、部里的系統(tǒng)不統(tǒng)一，需要升級(jí)；其次，不全，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房，還有小產(chǎn)權(quán)房等。
與此同時(shí)，顧云昌表示，利益集團(tuán)的阻力也是一大原因。
一直以來，住房信息聯(lián)網(wǎng)被社會(huì)公眾認(rèn)為“對(duì)特定人群的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢以推進(jìn)反腐敗工作”。
“從技術(shù)上，住房信息聯(lián)網(wǎng)的確可以實(shí)現(xiàn)以人查房。”顧云昌表示，然而當(dāng)前公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有建立起來，此外，非公務(wù)員、私人的財(cái)產(chǎn)公布可能產(chǎn)生個(gè)人隱私泄露問題，很難推進(jìn)。
也正因此，上述接近住建部的人士也介紹，地方為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置的阻力不小。據(jù)其了解，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的城市中，曾多次出現(xiàn)地方政府不按期同步數(shù)據(jù)、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)，造成數(shù)據(jù)不符等情況。
黑龍江某市的一位分管城建的副市長(zhǎng)介紹，早先部署住房信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)，部里并未明確聯(lián)網(wǎng)目的，在登記和錄入個(gè)人住房信息時(shí)，可能涉及到對(duì)個(gè)人信息的泄密，各方都不大配合，因此，工作很難開展，地方的動(dòng)力也不大。
住建部部長(zhǎng)曾經(jīng)在一次內(nèi)部會(huì)議上坦承，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預(yù)想中要難得多。
不動(dòng)產(chǎn)登記為住房信息聯(lián)網(wǎng)破局
雖然住房信息聯(lián)網(wǎng)存在重重阻礙，但是作為樓市長(zhǎng)效機(jī)制和房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)，住房信息聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行，并在穩(wěn)步推進(jìn)中。
住建部部長(zhǎng)姜偉新在日前召開的住建部工作會(huì)議上，亦把個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)列入2014年重點(diǎn)工作之一。
姜偉新要求，2014年進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)城市范圍，探索建立各省、城市與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)動(dòng)的信息系統(tǒng)建設(shè)工作及運(yùn)行機(jī)制。
和此前不一樣的是，此次部署并未明確聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間進(jìn)度和數(shù)量范圍。
值得一提的是，2014年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作將被納入到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計(jì)。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，“不動(dòng)產(chǎn)登記”的牽頭部門——國土部已經(jīng)開始著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿。
除部署工作準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》外，國土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
國土部的相關(guān)人士介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房屋、、林地、草場(chǎng)、海域等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記整合，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的設(shè)計(jì)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)將與不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接。
這可能涉及到兩個(gè)方面的問題。上述接近住建部的人士介紹，一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，即住建部已有的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一；二是管理規(guī)范統(tǒng)一，即住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯(lián)網(wǎng)問題的有關(guān)內(nèi)容，與未來的“條例”和“辦法”如何協(xié)調(diào)的問題。
就兩系統(tǒng)如何協(xié)調(diào)的問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，國土部已經(jīng)著手與住建部進(jìn)行溝通，但截至目前，雙方并未召開正式會(huì)議或形成相關(guān)文件性內(nèi)容。
以人查房或仍將禁止
值得一提的是在不動(dòng)產(chǎn)登記制度起草的前期和研究的準(zhǔn)備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對(duì)性規(guī)定個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問題。
在國土資源部與中編辦溝通的增設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”的討論中，涉及到了“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”未來向社會(huì)提供有關(guān)查詢服務(wù)的內(nèi)容。
在對(duì)外提供查詢服務(wù)之時(shí)，國土部人士介紹，也要確保不動(dòng)產(chǎn)所有人的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。
“因此在涉及到個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢的權(quán)限、范圍等問題時(shí)，將借鑒并整合住建部全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的先行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以人查房進(jìn)行規(guī)范?！鄙鲜鰢敛咳耸咳缡墙榻B。
也就是說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢服務(wù)，以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)的“以人查房”，在個(gè)人查詢領(lǐng)域，或仍為“禁區(qū)”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了解，為減少聯(lián)網(wǎng)阻力，確保個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息安全，住建部于2013年內(nèi)部下發(fā)的“暫行辦法”，個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設(shè)查詢端口、住建部不設(shè)授權(quán)查詢權(quán)限、查詢結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù)，同時(shí)，國家住建部、省、自治區(qū)層面也不辦理查詢業(yè)務(wù)。
一直以來，“以人查房”都是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的一大障礙，從2012年四季度開始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對(duì)“以人查房”進(jìn)行了嚴(yán)格限制。
上述接近住建部的人士介紹，從技術(shù)上來看，以人查房已經(jīng)沒有技術(shù)阻礙，但從個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息保護(hù)還是減少聯(lián)網(wǎng)阻力出發(fā)，“以人查房都需要禁止”。
住建部部長(zhǎng)姜偉新日前在地方考察時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，各地要全力推進(jìn)該系統(tǒng)的建設(shè)，不能因其他問題而影響個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)整體目標(biāo)的推進(jìn)。姜偉新也強(qiáng)調(diào)，要確保系統(tǒng)的規(guī)范管理和安全保密。
以長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙市房產(chǎn)信息中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)沙已于2012年加入了全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，長(zhǎng)沙市房產(chǎn)信息中心適時(shí)錄入長(zhǎng)沙地區(qū)房地產(chǎn)的相關(guān)信息，但是暫時(shí)還沒有接到有關(guān)“以人查房”相關(guān)內(nèi)容的通知。
