日前，多位專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，2014年農(nóng)村土地制度改革將進入深層次領(lǐng)域。農(nóng)地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面將成為主線。
國務院發(fā)展研究中心研究員劉守英認為，由于現(xiàn)行土地管理制度不夠完善，建設(shè)用地外延式擴張，非市場配置、價格扭曲造成土地粗放利用，土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為，以改革解決土地領(lǐng)域的深層次問題。
十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。接受記者采訪的專家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作。
據(jù)介紹，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作由中央統(tǒng)一布置。目前相關(guān)部門正在討論制定《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導意見》，預計2014年上半年有望出臺。該意見有望對經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。
按照“試點先行”原則，2013年，深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都已相繼出臺指導性文件，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點多方突圍，可謂“各摸各的石頭，各過各的河”。但是，此間發(fā)生的個別地區(qū)因“資本入村”帶來的強制流轉(zhuǎn)，農(nóng)民失地“出局”現(xiàn)象也愈發(fā)突出。
對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，農(nóng)地入市有三個限定詞，一是只有集體經(jīng)營性建設(shè)用地才能入市，并不是集體所有的建設(shè)用地；二是要符合規(guī)劃，即使取得土地使用權(quán)，建設(shè)也要符合規(guī)劃；三是用途管制（下轉(zhuǎn)第二版）
(經(jīng)濟參考報)
