朝陽區(qū)房屋權(quán)屬登記中心內(nèi)人滿為患（資料圖片）。京華時(shí)報(bào)記者王苡萱攝
昨天，北京市住建委就北京市《房屋登記工作規(guī)范（試行）》修訂稿向社會(huì)公開征求意見。
根據(jù)意見，購(gòu)買新建商品房的，購(gòu)房人不用再通過開發(fā)商，即可到登記部門自行辦理產(chǎn)權(quán)證；持贈(zèng)與合同辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶的，不再要求必須公證。
□亮點(diǎn)
購(gòu)新建商品房可自行辦房本
修訂稿與此前規(guī)定相比，增加新建商品房初始登記后的備案要求，今后購(gòu)房人可單方辦理房產(chǎn)證。對(duì)于新建商品房，按此前規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)企業(yè)先辦理初始登記，再為購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于購(gòu)房人較多，開發(fā)企業(yè)均是分批申請(qǐng)辦理；又由于辦理登記需買賣雙方共同申請(qǐng)，在開發(fā)企業(yè)不配合的情況下，購(gòu)房人無法單獨(dú)申請(qǐng)辦理自己的產(chǎn)權(quán)證。
為了方便購(gòu)房人及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，修訂稿規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成房屋初始登記后，應(yīng)當(dāng)在房屋登記部門辦理房屋轉(zhuǎn)移登記備案手續(xù)，將企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交的身份證明、委托書等申請(qǐng)材料事先一次性提交登記部門，購(gòu)房人屆時(shí)只需持本人身份證件、買賣合同等相關(guān)材料即可隨時(shí)自行辦理產(chǎn)權(quán)證，但房屋地址、面積和價(jià)款有變化的，還應(yīng)當(dāng)提交與開發(fā)企業(yè)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議。
該負(fù)責(zé)人表示，這一要求不僅方便購(gòu)房人根據(jù)自己的時(shí)間安排隨時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，也減輕了開發(fā)企業(yè)多次協(xié)助購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記的負(fù)擔(dān)；同時(shí)縮減了申請(qǐng)材料的復(fù)印數(shù)量，又給登記檔案減了負(fù)。
贈(zèng)與合同公證不需要再辦理
據(jù)了解，贈(zèng)與合同必須公證的規(guī)定開始于1991年，當(dāng)時(shí)規(guī)定房產(chǎn)繼承和贈(zèng)與都必須先辦理公證，再辦理房產(chǎn)登記。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鑒于辦理公證時(shí)需根據(jù)房產(chǎn)價(jià)值支付一定比例的公證費(fèi)，近年來有律師和群眾對(duì)這一規(guī)定提出了質(zhì)疑，認(rèn)為該文件沒有上位法依據(jù)，不應(yīng)執(zhí)行，“我們考慮，房屋贈(zèng)與屬于贈(zèng)與方和受贈(zèng)方共同申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，在雙方提交贈(zèng)與合同且雙方本人到場(chǎng)的情況下，登記部門已經(jīng)有能力審查贈(zèng)與行為的真實(shí)性，因此無需要求辦理公證。”
不過，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，如果贈(zèng)與方不能到場(chǎng)，委托他人辦理的，則委托書必須公證，以保證委托行為的真實(shí)性，避免假冒產(chǎn)權(quán)人將房屋贈(zèng)與他人；如果受贈(zèng)方不能到場(chǎng)，因受贈(zèng)屬獲益行為，則其委托書無需公證。
贈(zèng)與的無須公證，繼承是否仍然需要公證呢？
對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于房屋繼承的仍維持現(xiàn)行規(guī)定，先辦理繼承公證，再辦理房屋登記。一是避免糾紛和訴訟；二是住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》也要求房屋繼承應(yīng)先公證，因此，修訂稿保留了原規(guī)定。
房改房補(bǔ)證件無須單位證明
修訂稿取消了房改房遺失補(bǔ)證需售房單位出證明的規(guī)定。原登記規(guī)范規(guī)定，產(chǎn)權(quán)證書遺失的，產(chǎn)權(quán)人登報(bào)聲明作廢后可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，但房改房產(chǎn)權(quán)證遺失的，需原售房單位出具已領(lǐng)證的說明后才能補(bǔ)發(fā)。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定的背景是，由于房改房產(chǎn)權(quán)證都是由單位代為辦理，一些單位在售房時(shí)與職工有特殊約定，為防止職工擅自將房屋上市交易，職工的產(chǎn)權(quán)證往往由單位統(tǒng)一保管，以此約束職工。
北京市2003年12月1日起施行的《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十六條明確規(guī)定“已購(gòu)公有住房轉(zhuǎn)讓時(shí)，可以不征得原售房單位同意”。
相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，房屋登記簿才是物權(quán)歸屬和依據(jù)，房產(chǎn)證和登記簿記載不一致的，原則上以登記簿為準(zhǔn)。
因此，原來的規(guī)定一是沒有法律依據(jù)；二是遺失補(bǔ)證并非房屋上市交易，不會(huì)發(fā)生新的登記行為；三是原來的房改售房單位經(jīng)過多年變化，有的重組、改制，有的已經(jīng)不存在甚至已破產(chǎn)，如果再找原單位開證明，確實(shí)非常困難，也沒有必要，所以修訂稿取消了這一規(guī)定。
集體土地房屋登記須貼公告
修訂稿中規(guī)定，集體土地范圍內(nèi)房屋初始登記以及申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)房屋權(quán)屬證書、登記證明的，房屋登記部門應(yīng)在房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)辦公場(chǎng)所或房屋所在地張貼公告，同時(shí)，還應(yīng)在市住建委網(wǎng)站發(fā)布公告。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記的，還要求提交經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)的村民會(huì)議同意或由村民會(huì)議授權(quán)、經(jīng)村民代表會(huì)議同意其登記的證明；或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織同意的證明；沒有組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具同意的證明。
此外，修訂稿規(guī)定，申請(qǐng)村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)提交房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）出具的申請(qǐng)人為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明。也就是說，如果不是本村人，沒法在本村買宅基地。具有城鎮(zhèn)戶口的，更不可能到農(nóng)村買宅基地。
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
設(shè)審核委員會(huì)解決疑難事項(xiàng)
修訂稿中要求，進(jìn)一步加強(qiáng)登記隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量和效率。
首先，增加建立房屋登記審核委員會(huì)要求，房屋登記審核委員會(huì)應(yīng)由3人及以上單數(shù)組成，其中登記官不應(yīng)少于總?cè)藬?shù)的1/2。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，登記工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些疑難問題，為有效解決這些問題，提高登記質(zhì)量，避免行政風(fēng)險(xiǎn)，修訂稿規(guī)定，市住建委和各區(qū)縣登記部門應(yīng)設(shè)立房屋登記審核委員會(huì)，負(fù)責(zé)會(huì)審房屋登記重大疑難事項(xiàng)。
修訂稿還對(duì)登記人員從業(yè)條件提出了要求。其中規(guī)定，房屋登記人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，取得市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委頒發(fā)的崗位資格證書。其中，在審核、登簿、質(zhì)量檢查等重要崗位工作的人員，還應(yīng)當(dāng)取得住建部頒發(fā)的房屋登記官資格證書。同時(shí)規(guī)定登記部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)登記人員培訓(xùn)考核及日常管理。
此外，修訂稿還進(jìn)一步規(guī)范了登記業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市登記用章、各類文書和表單內(nèi)容及填寫要求。
□釋疑
1
保障房等房屋登記如何處理？
相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，對(duì)房改房、保障性住房、中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房、軍隊(duì)房產(chǎn)等房屋的登記和管理，國(guó)家和北京市還有一些特別規(guī)定，鑒于涉及到的部門和政策都比較多，修訂稿不再一一列舉，凡上述房屋的登記管理，按修訂稿和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此外，修訂稿僅就房屋登記的一般性要求做了規(guī)定，涉及限購(gòu)內(nèi)容的，對(duì)購(gòu)房人資格有一定要求，且有專門規(guī)定，仍按限購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。
2
修訂稿與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有何關(guān)系？
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國(guó)務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這個(gè)修訂稿的出臺(tái)，是否是為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做準(zhǔn)備？
北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂稿是規(guī)范房屋登記的一個(gè)規(guī)范性文件，在北京市機(jī)構(gòu)整合方案出臺(tái)之前，房屋登記工作仍按現(xiàn)行模式執(zhí)行。待北京市機(jī)構(gòu)整合方案出臺(tái)后，再根據(jù)工作安排另行調(diào)整。
京華時(shí)報(bào)記者孫雪梅
(京華時(shí)報(bào))
