城鎮(zhèn)化6年規(guī)劃出臺 推進以人為核心

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  • 2014-03-17 00:00:00
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以人為本,公平共享

促進城市緊湊發(fā)展

全面融入生態(tài)文明理念

提倡形態(tài)多樣性,防止千城一面。

□目標(biāo)

1 城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2 城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化?!皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成,城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強,東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高,中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。

3 城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo),人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi),建成區(qū)人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流。

4 城市生活和諧宜人。穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,消費環(huán)境更加便利,生態(tài)環(huán)境明顯改善,空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),飲用水安全得到保障。自然景觀和文化特色得到有效保護,城市發(fā)展個性化,城市管理人性化、智能化。

5 城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展,阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。

京華時報訊近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,并通知要著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)等問題。

規(guī)劃是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。各級黨委和政府著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題,推進城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。各地區(qū)各部門要科學(xué)規(guī)劃實施,堅持因地制宜,推進試點示范,既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,確保任務(wù)落到實處。

規(guī)劃明確了城鎮(zhèn)化基本原則,第一是以人為本,公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心,合理引導(dǎo)人口流動,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),促進人的全面發(fā)展和社會公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二是四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一,促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三是優(yōu)化布局,集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田,合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),促進城市緊湊發(fā)展,提高國土空間利用效率。

第四是生態(tài)文明,綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源,強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù),減少對自然的干擾和損害,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

第五是文化傳承,彰顯特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,防止千城一面,發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn),形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

此外,規(guī)劃還明確了市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的原則。

□城鎮(zhèn)化意味什么

每年1000多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉在今年兩會期間表示,按規(guī)劃,到2020年,城鎮(zhèn)化率要達到60%。這幾年,每年城鎮(zhèn)化率要提高約0.9%,就是每年要轉(zhuǎn)移1000多萬的農(nóng)村人口。“我國有19000多個建制鎮(zhèn),如果每個建制鎮(zhèn)再吸納5000人,就是近1億人;150多個中等城市每個再吸納20萬人,就是3000多萬人;260多個小城市每個再吸納10萬人就是2600多萬人。加在一起就是1.5億多人口?!?/p>

創(chuàng)造大量投資需求就業(yè)機會

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才表示,隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,大、中、小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施,以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù),從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費潛力不斷釋放,這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

公共服務(wù)投入至少增10萬億

盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為,“戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右”更有價值,因為常住人口城鎮(zhèn)化還算半城鎮(zhèn)化,而戶籍人口城鎮(zhèn)化就要加上基本公共服務(wù)了,算是真正的城鎮(zhèn)化。1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,意味著城鎮(zhèn)化增加的人口速度要超過常住人口的增長速度,也就意味著未來基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出將大幅增加,雖然我國東中西部城市有所不同,但平均來看,1個人10萬元是要的,所以實現(xiàn)這個目標(biāo),意味著至少要增加10萬億在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)上。

□規(guī)劃亮點

推進城鎮(zhèn)化以人為核心

在徐洪才看來,這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。

他說,這部規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),并要求創(chuàng)新體制機制,建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。

“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多,這體現(xiàn)了以人為本的精神,有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?!彼f。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進時,他說:城鎮(zhèn)化不能孤軍深入,沒有產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展,就會出現(xiàn)“睡城”“鬼城”和底特律現(xiàn)象;農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

強調(diào)生態(tài)提高生活品質(zhì)

徐洪才認(rèn)為,規(guī)劃高度重視生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化質(zhì)量,提高市民生活品質(zhì)。

為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理,規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求,明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)”,人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi),建成區(qū)人口密度逐步提高;綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流,節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高;城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

對此,中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議,各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”:一些城市為了提高土地利用率,計劃建超高層大樓,但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層,需要消耗大量的化石能源,這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

為使城市生活和諧宜人,規(guī)劃要求穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,消費環(huán)境更加便利,生態(tài)環(huán)境明顯改善,空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),飲用水安全得到保障。

□發(fā)展方向

剖析城市病和“攤大餅”

徐洪才認(rèn)為,“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件,內(nèi)容全面豐富,總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn),指導(dǎo)性強,意義深遠(yuǎn)?!?/p>

徐洪才說,為了避免走彎路,這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn),包括:土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,建設(shè)用地粗放低效;城市管理服務(wù)水平不高,“城市病”問題日益突出等。

這份文件詳細(xì)剖析了建設(shè)用地粗放低效等問題:一些城市“攤大餅”式擴張,過分追求寬馬路、大廣場,新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低;一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費了大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全,也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險;一些城市“城市病”問題日益突出:交通擁堵問題嚴(yán)重,公共安全事件頻發(fā),大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

要求市場主導(dǎo)自然發(fā)展

規(guī)劃提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行、實事求是的態(tài)度。

根據(jù)規(guī)劃,我國將有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先、帶動增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

規(guī)劃還明確“各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度,根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件,因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn),并向全社會公布,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇”。

規(guī)劃強調(diào),城鎮(zhèn)化要堅持市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。正確處理政府和市場關(guān)系,更加尊重市場規(guī)律,堅持使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責(zé),使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程,成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。

京華時報記者周宇綜合新華社

(京華時報)

 

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