《規(guī)劃》提出，要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
按照《規(guī)劃》，中央政府負責(zé)統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責(zé)制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責(zé)制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。
要點1落戶政策差別化
逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，放開小城鎮(zhèn)落戶限制，放寬大中城市落戶條件。
■具體規(guī)劃
特大城市人口仍需嚴控
各類城鎮(zhèn)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。
以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
要點2公共服務(wù)均等化
農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)是長期現(xiàn)象，按照保障基本、循序漸進的原則，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。
■具體規(guī)劃
子女平等享有受教育權(quán)
建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利。逐步完善農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實施辦法。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，足額提取并合理使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。
擴大社會保障覆蓋范圍
擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化企業(yè)繳費責(zé)任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。推進商業(yè)保險與社會保險銜接合作，開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。
改善醫(yī)療以及居住條件
將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)民工聚居地疾病監(jiān)測、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。
采取廉租住房、公租房、租賃補貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以建設(shè)單元型或宿舍型公租房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可以在符合規(guī)定標(biāo)準的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
要點3公共成本明細化
強化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
■具體規(guī)劃
建立成本三方分擔(dān)機制
建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。
□專家解讀
北京或?qū)嵭蟹e分落戶制
盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬介紹，目前，上海、廣州、天津等特大城市都已經(jīng)開始采取積分落戶制來控制戶籍人口增長，北京還沒有實行。此次《規(guī)劃》中明確“特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏”，意味著北京也可能會實施積分落戶制，但是“尺度會比較嚴格，指標(biāo)也不會很多”。具體何時推出他無法判斷，但他表示，國家層面政策已出，北京應(yīng)該會根據(jù)國家政策制定并推出地方細則。
易鵬認為，北京人口資源環(huán)境問題極為突出，解決特大城市問題僅僅靠控制戶籍人口是遠遠不夠的，“你可以控制落戶，但不能控制人來”。依然有大量的人涌入北京，核心問題還是功能疏解，這不是一個短期能解決的問題，要看中央政府的決策導(dǎo)向，是否可以培育更多的城市代替北京，例如西安、武漢、成都、長沙等等。
對于《規(guī)劃》中提出的按人口數(shù)量不同而落戶政策放開程度不同的城鎮(zhèn)形態(tài)，易鵬說，雖然政策的導(dǎo)向是希望農(nóng)民更多選擇到小城鎮(zhèn)落戶，但實際上小城鎮(zhèn)沒有什么吸引力，最終還是大中城市將承載更多的人口落戶壓力?！斑@對政府財政是不小的挑戰(zhàn)”，他表示，《規(guī)劃》中要求農(nóng)民工隨遷子女教育、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等都要和城鎮(zhèn)人口看齊，住房保障體系也要將落戶農(nóng)民完全納入進來。未來政府如何募集資金以提供更多的基本公共服務(wù)就是一個重要問題，相信會促進引導(dǎo)更多的社會資本進入以分擔(dān)成本，未來混合所有制經(jīng)濟將是城鎮(zhèn)化的主要抓手。
易鵬說，因為《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》涉及的面很廣，未來肯定還會出臺更多的配套政策和細則，比如財稅體制改革等，都會逐步推出。
京華時報記者周宇據(jù)新華社
(京華時報)
