3月2日，在2012年全國(guó)工商聯(lián)提案新聞通氣會(huì)上，本報(bào)記者就全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)的兩會(huì)提案，專訪了全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生。她表示，房產(chǎn)稅征收繞不開土地出讓金制度改革這一前提，現(xiàn)有條件下出臺(tái)房產(chǎn)稅等于重復(fù)征收。
記者：今年，房地產(chǎn)商會(huì)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交的提案，內(nèi)容是關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅的。選擇這兩項(xiàng)內(nèi)容的原因是什么？
聶梅生：對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控，如何從2003年以來(lái)相對(duì)比較臨時(shí)的或者應(yīng)對(duì)性的調(diào)控走向一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，是我們提案的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。今年我們的提案主要是針對(duì)土地問(wèn)題，大家都知道，房地產(chǎn)問(wèn)題的癥結(jié)一個(gè)是土地問(wèn)題，另一個(gè)是貨幣政策，所以，我們這次主要圍繞問(wèn)題的癥結(jié)之一地根提出了一些建議。
土地出讓金與房產(chǎn)稅都是政府稅、費(fèi)收入的組成部分，兩者本來(lái)很清晰的關(guān)系卻因?yàn)橐猿雠_(tái)房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)控高房?jī)r(jià)的政策預(yù)期而倍受關(guān)注與思考。在當(dāng)前房產(chǎn)稅試點(diǎn)階段，我們提出這一提案，主要是認(rèn)為，房產(chǎn)稅的征收繞不開土地出讓金制度改革這一問(wèn)題。土地價(jià)格過(guò)高是引發(fā)高房?jī)r(jià)的根本原因之一，要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用，必須結(jié)合土地出讓制度改革進(jìn)行才宜。
我國(guó)土地出讓金制度是土地年租制，即政府可以一次性征收未來(lái)70年(住宅用地)的土地出讓金，這種制度可以在短期內(nèi)通過(guò)土地出讓獲得巨額資金，但卻是寅吃卯糧，超額透支了未來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。房產(chǎn)稅是對(duì)存量房征收的財(cái)產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收實(shí)施，一是有利于調(diào)節(jié)分配；二是可合理引導(dǎo)消費(fèi)；三是有利地方政府穩(wěn)定收入來(lái)源的確立。如果對(duì)所有存量住宅征稅，持續(xù)下去稅收規(guī)模將有望取代土地出讓金。但是在現(xiàn)有條件下，征收房產(chǎn)稅如不考慮解決一次性收取了70年土地出讓金問(wèn)題，就等于重復(fù)征收。這是這項(xiàng)改革政策制定的一個(gè)難題。
記者：你曾說(shuō)過(guò)，如果只想從增加房產(chǎn)稅征收方面調(diào)控房?jī)r(jià)，而不從土地出讓金制度改革入手調(diào)整住宅價(jià)格，是不能從根本上解決問(wèn)題的。對(duì)于如何協(xié)調(diào)銜接好這兩項(xiàng)制度改革，你有什么建議？
聶梅生：一方面，應(yīng)確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財(cái)稅體制體系。另一方面，房產(chǎn)稅的改革應(yīng)以土地出讓金的改革為前提，開征房產(chǎn)稅必須以公平、利于社會(huì)安定為原則。在地方政府一次性預(yù)收70年土地使用費(fèi)前提下，應(yīng)以土地使用費(fèi)逐年替代房產(chǎn)稅之后再進(jìn)行征收。此外，要探索財(cái)政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例，規(guī)范地方政府土地出讓金合理征收模式，可以把地方政府從土地財(cái)政里解放出來(lái)，這是一種漸近性的、改革性的措施。
