網(wǎng)易財(cái)經(jīng)3月2日訊 兩會(huì)來(lái)臨，全國(guó)工商聯(lián)近日提出了關(guān)于加快土地出讓金制度改革、適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅的提案的提案，工商聯(lián)表示，土地出讓金已經(jīng)成為很多地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。在保發(fā)展、保民生等財(cái)政支出的巨大壓力下，地方政府的一個(gè)重要政策就是在盡可能的情況下，通過(guò)土地“招拍掛”不斷推高土地價(jià)格從而獲得最大的土地出讓收入來(lái)增加財(cái)政收入，土地價(jià)格的上漲直接導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高難下。
具體提案全文如下：
承辦單位：國(guó)土資源部 財(cái)政部
稅收收入（包括房產(chǎn)稅）與土地出讓金（非稅收入）均為政府財(cái)政收入的重要組成部分，二者并存是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入格局的重要特點(diǎn)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上看，稅收收入占絕大比例， 2010 年全國(guó)財(cái)政收入8.3 萬(wàn)多億，其中稅收收入7.3 萬(wàn)多億，稅收收入占比88%；非稅收收入約0.99萬(wàn)億，非稅收收入占比12%。但在地方，政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)卻并非如此，以土地出讓金為主的非稅收收入居絕對(duì)主角地位，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，地方政府土地財(cái)政特征越來(lái)越明顯。據(jù)國(guó)務(wù)院研究中心研究報(bào)告顯示，1999 年-2010年，政府土地出讓金收入從514 億元增加到2.9 萬(wàn)億余元。
土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的比重從9.2％提高到2009 年的48.8％，到2010 年更是達(dá)到72.38%。土地出讓金是地方政府的非稅收收入，也有著稅收強(qiáng)制性的特點(diǎn)。對(duì)于地方政府而言，如果說(shuō)土地出讓金可以擔(dān)當(dāng)?shù)闷鸬胤秸?cái)政的保民生又促發(fā)展的作用本無(wú)可厚非。但從實(shí)踐上看，我國(guó)土地出讓金制度主要存在以下問(wèn)題。
一是易導(dǎo)致地方政府財(cái)政收入的不穩(wěn)定。
經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)形成了以 “招拍掛”方式為主、一次性收取土地出讓金的城市土地出讓制度。雖說(shuō)各級(jí)地方政府依靠土地出讓金獲得了雄厚的發(fā)展資金，但其收入并不穩(wěn)定。首先，土地是不可再生資源，不可能無(wú)限供應(yīng)，當(dāng)可開(kāi)發(fā)土地資源枯竭時(shí)，地方政府財(cái)政收入將受很大影響。其次，受房地產(chǎn)調(diào)控政策影響明顯，例如在宏觀(guān)政策調(diào)控下，去年以來(lái)地方政府的土地財(cái)政收入明顯銳減。去年十大重點(diǎn)城市1 至11 月土地成交金額和面積同比縮水明顯，其中成都的土地成交金額同比下跌39%，而武漢、杭州、南京等地的土地成交金額同比降幅也在三成左右。
二是土地出讓金制度是推高房?jī)r(jià)的主要原因。
當(dāng)前，土地出讓金已經(jīng)成為很多地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。在保發(fā)展、保民生等財(cái)政支出的巨大壓力下，地方政府的一個(gè)重要政策就是在盡可能的情況下，通過(guò)土地“招拍掛”不斷推高土地價(jià)格從而獲得最大的土地出讓收入來(lái)增加財(cái)政收入。土地價(jià)格的上漲直接導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高難下。
三是土地出讓金制度透支了未來(lái)發(fā)展動(dòng)力。
我國(guó)土地出讓金制度是土地出讓的“年租制”，即政府可以一次性征收未來(lái)70 年（住宅用地）的土地出讓金，這種制度使政府可以在短期內(nèi)通過(guò)土地出讓獲得巨額資金，但卻是“寅吃卯糧”，超額透支了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
房產(chǎn)稅是對(duì)存量房征收的財(cái)產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收實(shí)施,一是有利于調(diào)節(jié)分配，二是可合理引導(dǎo)消費(fèi)，三是有利于地方政府穩(wěn)定收入來(lái)源的確立。如果對(duì)所有存量住宅征稅，持續(xù)下去稅收規(guī)模將有望取代土地出讓金。但是征收方式如不考慮解決一次性收取了70 年的土地出讓金問(wèn)題，就等于重復(fù)征收，這將是這項(xiàng)改革政策制定是一個(gè)難題。我們認(rèn)為土地價(jià)格過(guò)高是引發(fā)高房?jī)r(jià)根本原因，如果只想從增加房產(chǎn)稅征收方面調(diào)控房?jī)r(jià)，而不從土地出讓金制度改革入手調(diào)整我國(guó)的住宅價(jià)格，是不能從根本上解決問(wèn)題的。要發(fā)揮好房產(chǎn)稅調(diào)控的作用，必須結(jié)合土地出讓制度進(jìn)行改革。為此，我們建議：
1．確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo)。
強(qiáng)化稅收“主渠道”作用，發(fā)揮非稅收收入輔助作用是我國(guó)財(cái)稅體制改革的方向，因此要確立以包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收為地方財(cái)政收入主體的目標(biāo)，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財(cái)稅體制體系。
2.房產(chǎn)稅的改革應(yīng)以土地出讓金的改革為前提。
開(kāi)征房產(chǎn)稅必須以公平、利于社會(huì)安定為原則，在地方政府一次預(yù)收70 年土地使用費(fèi)前提下，應(yīng)以土地使用費(fèi)逐年替代房產(chǎn)稅之后再進(jìn)行征收。
3.要探索財(cái)政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例。
積極探索合適的、能夠確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的稅收及非稅收的組合比例。探討科學(xué)的財(cái)政稅收及非稅收的組合比例，規(guī)范地方政府土地出讓金合理征收模式。
