住建部督辦全國(guó)住房發(fā)展規(guī)劃 去投資化將成鐵律

  • 來源: 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
  • 2012-02-26 08:39:55
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         在以限購(gòu)為核心的嚴(yán)厲政策是否松動(dòng)的敏感時(shí)刻,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)著手起草第一個(gè)全國(guó)性的住房發(fā)展規(guī)劃。而“去投資化”很可能將借此成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期政策取向。

         與此同時(shí),住建部也已經(jīng)督促地方政府抓緊編制本地住房發(fā)展規(guī)劃。目前,住建部部長(zhǎng)姜偉新已經(jīng)將此項(xiàng)工作作為住建部2012年將要重點(diǎn)推進(jìn)的八項(xiàng)工作之一。就此,住建部已經(jīng)與地方政府多次溝通。

恰逢樓市調(diào)控“松與緊”的敏感時(shí)刻,作為中央政府房地產(chǎn)調(diào)控部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門,住建部希望通過督促地方政府出臺(tái)本地住房發(fā)展規(guī)劃并編制“全國(guó)住房發(fā)展規(guī)劃”的方式,將“房地產(chǎn)市場(chǎng)去投資化”、“住房保障加大覆蓋”等政策取向長(zhǎng)期化、固定化。

督辦兩級(jí)規(guī)劃

        在多次重申“堅(jiān)持樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖”的同時(shí),住建部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保持長(zhǎng)期政策穩(wěn)定性的重要意義。2012年2月22日,住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者證實(shí),住建部部長(zhǎng)姜偉新已經(jīng)部署抓緊編制各級(jí)住房發(fā)展規(guī)劃工作。用以穩(wěn)定政策預(yù)期,避免對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期的波動(dòng)和“錯(cuò)誤理解”。

       “姜偉新部長(zhǎng)已經(jīng)將這項(xiàng)工作作為2012年的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。”上述人士表示。目前,住建部“督辦”的住房發(fā)展規(guī)劃包括兩部分,一是各地市一級(jí)政府編制、制定、公布的當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃;二是由住建部牽頭開始著手編制的“全國(guó)住房發(fā)展規(guī)劃”。

        截至目前,中國(guó)尚無統(tǒng)一的全國(guó)性住房發(fā)展規(guī)劃。2011年年底,在接受全國(guó)人大關(guān)于保障性住房問題的專題詢問時(shí),中國(guó)住房制度的頂層設(shè)計(jì)的問題就被屢次提及。據(jù)了解,姜偉新當(dāng)時(shí)表示,這仍需在實(shí)踐中不斷探索。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)(微博)向記者表示,在他看來,制定全國(guó)性的、中長(zhǎng)期住房發(fā)展規(guī)劃,就是這一頂層設(shè)計(jì)的一部分。

         浙江、山東、廣東等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的官員向記者證實(shí),就編制本級(jí)住房發(fā)展規(guī)劃的問題,住建部多位高級(jí)官員已經(jīng)在不同會(huì)議和不同場(chǎng)合和他們進(jìn)行了多次溝通,上述地方政府已經(jīng)表態(tài),將抓緊進(jìn)行這項(xiàng)工作。

        記者了解到,住建部督辦的住房發(fā)展規(guī)劃涵蓋當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展建設(shè)目標(biāo)、保障性住房覆蓋率目標(biāo)等“數(shù)字化”的精確任務(wù);同時(shí)也包括對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中長(zhǎng)期的“政策口徑”,以及基本住房制度的取向。

        在此之前,部分地方政府曾出臺(tái)過當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)規(guī)劃。“之前地方出臺(tái)的住房建設(shè)規(guī)劃是地方自己主導(dǎo)的,有的地方出臺(tái)了,有的地方?jīng)]有出臺(tái),沒有強(qiáng)制性的要求,這次是統(tǒng)一布置編制中長(zhǎng)期的住宅發(fā)展規(guī)劃。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。

鎖定“去投資化”

       進(jìn)入2012年,樓市調(diào)控政策執(zhí)行口徑的敏感度驟然提升,以限購(gòu)為核心的一系列“去投資化”住房政策的中長(zhǎng)期存續(xù)與否,一直是市場(chǎng)各方的關(guān)注焦點(diǎn)。

春節(jié)過后,地方政府在樓市調(diào)控“松綁”上的種種試探讓外界高度關(guān)注。先有安徽蕪湖購(gòu)房補(bǔ)貼政策出臺(tái)后被緊急叫停,后有上海市規(guī)定申領(lǐng)上海居住證滿三年的外來居民可購(gòu)買第二套房屋。2月21日,住建部一位官員向記者表示,對(duì)于這些地方政府對(duì)調(diào)控政策理解與執(zhí)行的口徑、態(tài)度的變化,住建部一貫保持著“高度關(guān)注”。

       “據(jù)我所知,住房領(lǐng)域的‘去投資化’政策取向以及強(qiáng)化政府在住房保障領(lǐng)域的責(zé)任等,都是規(guī)劃中必須納入的基本精神。”2月21日,接近住建部的一位權(quán)威人士向記者表示。目前,較為現(xiàn)實(shí)的方式是與當(dāng)?shù)?ldquo;十二五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,制定“十二五”住房發(fā)展規(guī)劃,明確各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。

        對(duì)于上述兩級(jí)規(guī)劃的政策取向問題,前述住建部官員以工作尚在進(jìn)行當(dāng)中表示不便評(píng)論。但他向記者強(qiáng)調(diào),姜偉新在布置該項(xiàng)工作時(shí)明確表示,“住房發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)住房政策的重要載體,是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù),對(duì)于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期具有重要意義。”

       “我們希望對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策、住房保障政策的落實(shí)是一貫的、連續(xù)的,而不是波動(dòng)的,這是我們一貫的政策取向,要確保市場(chǎng)的平穩(wěn),不要大起大落。”前述住建部官員稱。

姜偉新則在多次內(nèi)部會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要和各部門、各地區(qū)一起進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究,總結(jié)近年來工作經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),研究制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)期政策,建立完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系。

目前,北京市已經(jīng)基本確定,建立在戶籍政策和社保、納稅記錄識(shí)別系統(tǒng)上的限購(gòu)政策,將納入北京基本住房制度,以從長(zhǎng)期的角度上確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的“去投資化”。

約束力爭(zhēng)議

         實(shí)際上,地方政府主導(dǎo)編制的住房發(fā)展規(guī)劃并不能完全算是新鮮事物。北京市曾在“十一五”期間主導(dǎo)編制了《北京住房建設(shè)規(guī)劃(2006~2010)》。但在2010年到期后,新的住房建設(shè)規(guī)劃并未繼續(xù)制定。截至記者發(fā)稿時(shí)止,北京市政府也并未對(duì)此公開發(fā)布信息。

       “我始終認(rèn)為,以往地方主導(dǎo)編制的住房建設(shè)規(guī)劃的約束力是個(gè)問題。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉向記者表示,“也就是說,制定的住房建設(shè)規(guī)劃如果到期完不成是否會(huì)有相應(yīng)的罰則,以及規(guī)劃期內(nèi)房地產(chǎn)政策、制度的出臺(tái)、設(shè)置與規(guī)劃是否有上下位承繼關(guān)系的問題,否則規(guī)劃就只是規(guī)劃,沒有約束力。”

        張大偉關(guān)心的問題是,目前正在由住建部督辦的兩級(jí)住房發(fā)展規(guī)劃,在約束力方面具有怎樣的效力。地方政府一旦制定完成規(guī)劃并公布,出現(xiàn)不能完成的情況,是否會(huì)有相關(guān)政府機(jī)構(gòu)或者主要負(fù)責(zé)人為其擔(dān)負(fù)責(zé)任。

        事實(shí)上,住建部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一問題的重要性。2011年國(guó)務(wù)院要求各地方政府出臺(tái)并向社會(huì)公布當(dāng)年度房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)。此后,住建部聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了督察。2011年年底,在住建部的要求下,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,對(duì)于未能完成當(dāng)年度公布房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)的城市所在省份的省級(jí)人民政府,在2012年1月,已經(jīng)陸續(xù)向國(guó)務(wù)院說明了未能完成公布調(diào)控目標(biāo)的原因所在。

        然而,對(duì)于目前正在督辦的兩級(jí)規(guī)劃的約束力問題,前述住建部官員并未明確表態(tài)。“我認(rèn)為規(guī)劃本身固然重要,但是約束力的問題是關(guān)系到執(zhí)行和落實(shí)力度的問題,能否通過將相關(guān)的督察制度日?;?,像考核節(jié)能減排指標(biāo)一樣,對(duì)地方政府及相關(guān)中央部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,才能使規(guī)劃有現(xiàn)實(shí)的意義。”陳國(guó)強(qiáng)說。

 

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