國(guó)務(wù)院推進(jìn)戶籍改革 落戶浙江“門檻”將更低了

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  • 2012-02-26 08:09:55
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本文導(dǎo)讀:

  有穩(wěn)定職業(yè)和住所就能落戶中小城市

  落戶浙江“門檻”將更低了 戶改能化解限購(gòu)令下樓市低迷現(xiàn)狀嗎

  縣級(jí)市設(shè)區(qū)市落戶將更容易 直轄市副省級(jí)城市合理控制


  有穩(wěn)定職業(yè)和住所就能落戶中小城市

  專家:戶籍改革要避免“一刀切” 城市配套應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)

  戶籍制度改革又有新突破。近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》,對(duì)戶口遷移政策、農(nóng)民土地權(quán)益以及農(nóng)民工就業(yè)、子女教育等問(wèn)題進(jìn)行解釋。根據(jù)通知,今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不得與戶口性質(zhì)掛鉤。

  通知同時(shí)明確,今后,戶籍遷移實(shí)行分類政策,即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同??h級(jí)市落戶比較容易,而直轄市的落戶須“合理控制”。

  這份2011年2月26日印發(fā)的通知,時(shí)隔一年后通過(guò)媒體與公眾見(jiàn)面,立即引發(fā)了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

  ● 戶籍改革之分類遷移

  縣級(jí)市:有穩(wěn)定職業(yè)和住所就可落戶

  落戶難易度:★☆☆☆☆

  在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

  城鎮(zhèn)綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定。

  地級(jí)市:符合工作三年等條件可落戶

  落戶難易度:★★★☆☆

  在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

  中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載能力壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定。

  直轄市:繼續(xù)合理控制人口規(guī)模

  落戶難易度:★★★★☆

  繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

  ● 戶籍改革之專家解讀

  戶籍改革勢(shì)在必行但要避免“一刀切”

  突破:中小城市放開(kāi)落戶政策

  逐步放開(kāi)中小城市的落戶政策,被不少人口學(xué)專家視為一大突破。

  “這是一種科學(xué)的導(dǎo)向。”中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員胡偉略教授認(rèn)為,此次戶籍改革以城市規(guī)模進(jìn)行分類,一方面放開(kāi)了縣級(jí)市和地級(jí)市的人口落戶,另一方面對(duì)大城市保持控制,在促進(jìn)人口城市化的同時(shí),又防止過(guò)度城市化,“都到大城市,大城市確實(shí)承受不了,完全在農(nóng)村不動(dòng),也不可能。”胡偉略表示,城市化最好是“臺(tái)階式”的,如果農(nóng)民能在近一點(diǎn)的城市就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的問(wèn)題,才是對(duì)社會(huì)發(fā)展的良性引導(dǎo)。

  而在浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周麗蘋教授看來(lái),目前我國(guó)人口城市化過(guò)程中出現(xiàn)了“半城市化現(xiàn)象”,一些人在城市工作、生活,卻無(wú)法正常享受城市的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源,“這種不平等的待遇就是與戶籍掛鉤產(chǎn)生的后果。”

  周麗蘋表示,城市化是社會(huì)發(fā)展的方向,但是對(duì)大城市壓力比較大,因此,戶籍改革從中小城市突破,在解決農(nóng)村人口就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展,顯然是一舉兩得的事情。

  重點(diǎn):城市配套應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)

  戶籍放開(kāi),意味著城市要迎接更多的人口。在全國(guó)第六次人口普查中,北京人口已突破1900萬(wàn),其中35.9%屬于外來(lái)人口;上海人口已超2300萬(wàn),其中將近900萬(wàn)為外來(lái)人口;而在杭州,在870萬(wàn)常住人口中,外來(lái)人口占27%。

  優(yōu)質(zhì)的城市資源吸引了外來(lái)人口的大量涌入,如何應(yīng)對(duì)人口爆炸帶來(lái)的能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等問(wèn)題,不僅是擺在大城市面前的一道難題,也是亟待發(fā)展的中小城市無(wú)法繞開(kāi)的一道“坎兒”。

  對(duì)此,胡偉略認(rèn)為,對(duì)一座亟待發(fā)展的城市來(lái)說(shuō),戶籍政策的放開(kāi),不僅意味著機(jī)會(huì),也意味著挑戰(zhàn),尤其是提供良好的就業(yè)環(huán)境、基本的住房條件以及子女教育問(wèn)題,將是城市迎接新增人口前必須做好的功課。

  “城市的壓力將會(huì)大大增加。”周麗蘋坦言,戶籍政策的放開(kāi),將對(duì)城市的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療保障提出新的要求,城市的接納能力將成為它能否良性發(fā)展的關(guān)鍵所在。

  改進(jìn):因地制宜切忌“一刀切”

  戶口遷移政策按照城市規(guī)模進(jìn)行了細(xì)化,分為縣級(jí)市、設(shè)區(qū)的市以及直轄市、副省級(jí)市和其他大城市。周麗蘋認(rèn)為,在具體的落實(shí)過(guò)程中,這些政策仍有待細(xì)化。

  “設(shè)區(qū)的市有很多,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣。”周麗蘋說(shuō),有的城市行政級(jí)別雖一樣,但對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的吸引力卻相差甚遠(yuǎn)。對(duì)一座外來(lái)務(wù)工人員比較多的城市來(lái)說(shuō),用“3年”設(shè)限顯然有點(diǎn)寬松。

  此外,對(duì)于通知中提到的“繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模”,周麗蘋認(rèn)為對(duì)“其他大城市”的限定還不夠明確,“這個(gè)‘大城市’到底是哪些城市?太含糊不清了。”周麗蘋坦言,她擔(dān)心這種較為“彈性”的說(shuō)法,會(huì)讓一些地方政府趁機(jī)鉆了空子。(青年時(shí)報(bào))

        落戶浙江“門檻”將更低了

  戶改能化解限購(gòu)令下樓市低迷現(xiàn)狀嗎

  ● 戶籍改革之分析

  此次戶籍制度改革,不僅在宏觀上對(duì)城市化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了有力支撐,同時(shí)也為各個(gè)城市提供了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。戶籍“新政”面前,浙江現(xiàn)有的戶籍制度可能面臨哪些變化?這些變化又會(huì)給哪些人、哪些行業(yè)帶來(lái)影響?

  落戶浙江“門檻”有望降低

  目前,浙江省戶籍管理制度主要以《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定(試行)》為依據(jù),具體到各地市,政策又有不同。

  縣級(jí)市的落戶政策最為寬松。以諸暨為例,該市的落戶申請(qǐng)條件為大中院校畢業(yè)、夫妻投靠、購(gòu)房、投資興辦實(shí)業(yè)、從事個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。外地務(wù)工人員如要落戶,必須與單位簽訂有效勞動(dòng)合同,且履行合同1年以上,按規(guī)定繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等;務(wù)工者有合法固定住所的,可以申請(qǐng)本人、配偶或未婚子女在居住地居委會(huì)落戶。

  地級(jí)市的落戶“門檻”稍有提高。以溫州為例,申請(qǐng)者如果不具備人才引進(jìn)、親屬投靠或工作調(diào)動(dòng)的條件,就必須用購(gòu)房、投資或納稅一定金額的方式獲得戶口。學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都一般的外來(lái)務(wù)工人員要想成為“溫州人”,須被當(dāng)?shù)卣u(píng)選為“優(yōu)秀外來(lái)務(wù)工人員”。

  副省級(jí)城市落戶最難。以杭州為例,落戶杭州的情況分為小孩戶口申報(bào)、外商投資入戶辦理、納稅、親屬投靠、購(gòu)房、人才引進(jìn)以及應(yīng)屆大中專院校畢業(yè)生落戶。如果是沒(méi)有學(xué)歷、也沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的普通外來(lái)務(wù)工人員,成為“新杭州人”,多少有些可望而不可及。

  此次“戶籍新政”若在浙江實(shí)行,首先受到影響的將是我省的地級(jí)市和縣級(jí)市。例如在諸暨,只要有合法穩(wěn)定的工作和居住場(chǎng)所,就可以申請(qǐng)落戶;在溫州,在當(dāng)?shù)毓ぷ鳚M三年,有合法穩(wěn)定住所(含租賃),并按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn),就算具備了申請(qǐng)條件。這意味著,一些外來(lái)務(wù)工人員將不再受學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制,申請(qǐng)落戶的“門檻”將大大降低。

  戶改將直接帶動(dòng)房產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  此輪政策出臺(tái)雖然目的并不是針對(duì)房地產(chǎn),影響卻直指房地產(chǎn)業(yè)。

  對(duì)浙江而言,二、三線城市的房產(chǎn)限購(gòu)問(wèn)題一直是關(guān)注的焦點(diǎn),在目前二、三線城市樓市因?yàn)橄拶?gòu)局面尷尬的情況下,該政策可能帶來(lái)最直接的利好。

  目前,浙江地級(jí)市中,僅有三個(gè)暫不實(shí)行房地產(chǎn)限購(gòu)政策,分別為麗水、嘉興和湖州,其他各市對(duì)于限購(gòu)的執(zhí)行大同小異(本地居民限2套住房,能提供一年<或兩年>以上納稅證明或社會(huì)保障證明的非本地居民可購(gòu)買一套住房)。而本次戶籍政策規(guī)定了有正常工作或工作滿一定期限即可取得當(dāng)?shù)貞艏@樣,原本的“非本地居民”通過(guò)戶籍落地后,可以增加購(gòu)買一套房子的權(quán)利。

  一套房子購(gòu)買權(quán)的取得,會(huì)化解樓市在限購(gòu)令下的尷尬嗎?對(duì)于本輪放松的城市,又會(huì)帶來(lái)什么影響?

  小唐是安徽人,目前已在紹興工作兩年,得知這次戶改政策后,他非常激動(dòng)。“我大學(xué)在杭州讀的,畢業(yè)后就來(lái)紹興工作,戶口卻一直沒(méi)能調(diào)過(guò)來(lái),現(xiàn)在能落戶了,就有歸屬感了。我準(zhǔn)備在紹興買一套房子,日子久了把父母接過(guò)來(lái),還能再買一套給他們養(yǎng)老。”

  杭州雙贏機(jī)構(gòu)總經(jīng)理章惠芳認(rèn)為,該政策的出臺(tái)對(duì)于二、三線城市肯定是個(gè)利好,最直接的表現(xiàn)就是購(gòu)房者的范圍擴(kuò)大了,不過(guò),短期內(nèi)增加商品房的成交量、價(jià)格的可能性并不大,最重要的影響表現(xiàn)在心理層面上,對(duì)長(zhǎng)期樓市會(huì)帶來(lái)較明顯的影響。

  知名房產(chǎn)評(píng)論員丁建剛認(rèn)為,地級(jí)市和縣市級(jí)的限購(gòu)本來(lái)就是沒(méi)有必要的,所以該政策的出臺(tái)對(duì)于樓市影響并不大,但他強(qiáng)調(diào),雖然不會(huì)直接產(chǎn)生影響,但對(duì)購(gòu)房者心理上的影響加上后續(xù)政策的疊加后,將會(huì)對(duì)樓市產(chǎn)生作用。

  在戶籍新政后,開(kāi)發(fā)商會(huì)因此考慮進(jìn)軍二、三線城市嗎?宋都集團(tuán)是杭州的一家上市房企,目前除了布局杭州外,還在合肥、紹興、桐廬等地有項(xiàng)目。集團(tuán)副總裁汪慶華昨天對(duì)記者表示,雖然本次戶籍政策對(duì)于二、三線城市是個(gè)利好,但不會(huì)單單因?yàn)檫@個(gè)利好去拿地,而是要衡量各方面的因素后,再做進(jìn)一步的打算。

  對(duì)企業(yè)、求職者都是好消息

  在258人才銀行(中聘集團(tuán))董事局主席吳友旺看來(lái),戶籍制度的改革無(wú)論對(duì)企業(yè)還是求職者來(lái)說(shuō),都是非常好的消息。

  “我是干企業(yè)的,很歡迎這樣的政策。”吳友旺說(shuō),“以目前的溫州企業(yè)為例,企業(yè)家最擔(dān)心的就是招不到人。如果政策能讓很多人在本地落戶,對(duì)企業(yè)用工肯定是一種保障。對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)這也是件好事,如果一個(gè)工作做得好,完全可以留在當(dāng)?shù)?,組建家庭,而不再奔波。”

  吳友旺還從成本上進(jìn)行了計(jì)算。該政策不會(huì)增加企業(yè)的人力成本支出;相反,如果更多人選擇落戶,還可以減少員工的一些路費(fèi)支出,使員工的實(shí)際可支配收入增加。

  不過(guò),吳友旺也表示,這樣的政策執(zhí)行后,可能會(huì)導(dǎo)致沿海中小城市的公共資源壓力變大。

  由于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源等通常與戶籍掛鉤,使得一些人在城市工作、生活,卻無(wú)法正常享受和當(dāng)?shù)厝送鹊拇?。(青年時(shí)報(bào))

        縣級(jí)市設(shè)區(qū)市落戶將更容易

  直轄市副省級(jí)城市合理控制

  戶籍之路

  備受關(guān)注的戶籍改革千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。

  今后,戶籍遷移將實(shí)行分類政策,即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同??h級(jí)市落戶比較容易,直轄市的落戶須“合理控制”。此外,今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施,不得與戶口性質(zhì)掛鉤。

  國(guó)務(wù)院辦公廳前天對(duì)外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”),透露了這些信息。

  通知提出,要分類明確戶口遷移政策。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口;此外,繼續(xù)合理控制直轄市、副省級(jí)市和其他大城市人口規(guī)模,進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。

  實(shí)際上,這份通知于去年2月26日印發(fā),安徽、吉林等省市已公布了實(shí)施意見(jiàn)。

  九十年代才開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)

  1958年,中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。

  中國(guó)按照戶口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。

  這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征,由此產(chǎn)生與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念,造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。

  正因?yàn)槿绱耍藗儗?duì)戶籍改革格外關(guān)注。

  從上個(gè)世紀(jì)九十年代開(kāi)始,我國(guó)城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng)。從中央到地方先后出臺(tái)政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀,逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”間的待遇落差。

  中國(guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、人口學(xué)系主任段成榮認(rèn)為,在近十幾年的戶籍改革文件中,對(duì)于農(nóng)民落戶都是強(qiáng)調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)放開(kāi),尤其是強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)。通知放開(kāi)了那么多設(shè)區(qū)的市,這說(shuō)明政策的設(shè)計(jì)上,又往高處進(jìn)了一步,因此還是值得肯定的。

  也有專家認(rèn)為,戶籍限制這扇門只是開(kāi)大了一點(diǎn)。

  “只把原來(lái)對(duì)戶籍限制縮小了一點(diǎn)”

  在中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法看來(lái),“通知說(shuō)明白了兩個(gè)問(wèn)題,進(jìn)什么樣的城,以及什么條件的人可以進(jìn)”。

  他解釋說(shuō),通知確定的戶籍改革方向,實(shí)際上就是以中小城市為主放寬,對(duì)于直轄市、副省級(jí)城市和其他大城市還是合理控制,對(duì)這些城市仍舊堅(jiān)持以往的戶籍政策,實(shí)際也是給這些地方一點(diǎn)回旋余地。

  例如,作為直轄市的北京,按照通知,仍將繼續(xù)控制人口規(guī)模,并啟動(dòng)戶籍改革試點(diǎn)。

  袁崇法認(rèn)為,通知雖然讓戶籍制度改革又有所突破,但仍舊不是一個(gè)很完美的政策,也不是戶籍政策的根本突破,只把原來(lái)對(duì)戶籍限制縮小了一點(diǎn)。

  “實(shí)際就是把城市的門開(kāi)大了一點(diǎn),但是門本身是沒(méi)有去掉的。”袁崇法說(shuō),通知還是在原來(lái)的戶籍體制框架下做了完善,接納更多的農(nóng)民進(jìn)城,但是進(jìn)的不是他們向往的大城市,而是中小城市。(都市快報(bào)綜合法制晚報(bào)、京華時(shí)報(bào))

 

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