障房陽(yáng)光暖民心
——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤
■在建規(guī)模歷史最高，盡快形成實(shí)質(zhì)性供應(yīng)
■確保公租房用地供應(yīng)，中央財(cái)政補(bǔ)助提前下達(dá)
■推廣質(zhì)量終身責(zé)任制，守住公平分配“生命線”
“十二五”期間，我國(guó)計(jì)劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套，保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，開局之年已為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤介紹說(shuō)，2011年，全國(guó)計(jì)劃開工1000萬(wàn)套各類保障房，實(shí)際開工1043萬(wàn)套，基本建成432萬(wàn)套。“規(guī)模之大、任務(wù)之重，史無(wú)前例。”
去年年底，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)住房保障工作座談會(huì)，住建部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)了年內(nèi)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)計(jì)劃2012年全國(guó)將開工保障房和棚戶區(qū)改造工程700萬(wàn)套以上。
“今年的在建項(xiàng)目量有1700多萬(wàn)套，將達(dá)到歷史最高水平。”張學(xué)勤表示，今年保障房建設(shè)將繼續(xù)抓新開工項(xiàng)目的進(jìn)度，新開工項(xiàng)目最遲要在11月底之前全部開工。同時(shí)要抓在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。“要盡快形成實(shí)質(zhì)性供應(yīng)，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽(yáng)光。”
“這么大的建設(shè)任務(wù)，最主要的壓力還是資金和土地。”張學(xué)勤告訴記者。資金和土地落實(shí)是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2011年，各地在年度土地利用計(jì)劃中對(duì)保障房用地優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。全年全國(guó)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地4.81萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)46.2%。
據(jù)了解，目前國(guó)土部門正在積極落實(shí)2012年保障房建設(shè)供地計(jì)劃，并準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策文件，確保用地供應(yīng)。“尤其是要確保公共租賃住房建設(shè)用地供應(yīng)。”張學(xué)勤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，公租房將成為保障房建設(shè)的重點(diǎn)。人口凈流入量大的大中城市要提高公租房建設(shè)比重，外來(lái)務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)單元型或宿舍型公租房。
資金壓力一直是保障房可持續(xù)發(fā)展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產(chǎn)權(quán)的保障房，壓力更大。去年，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬(wàn)億元，其中中央下達(dá)補(bǔ)助資金1526億元。各地通過(guò)增加省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。中央將繼續(xù)加大資金補(bǔ)助力度。目前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)421億元，其中255億元補(bǔ)助新建廉租住房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補(bǔ)助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“今年第一筆中央補(bǔ)助資金下達(dá)比去年早1個(gè)月，也是首次下達(dá)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。”各地也將加大財(cái)政性資金投入力度，確保項(xiàng)目資本金足額及時(shí)到位。此外，近年來(lái)探索的新的融資渠道將起到越來(lái)越大的支持作用。信貸支持力度還將進(jìn)一步加大。僅國(guó)家開發(fā)銀行去年支持保障房的信貸規(guī)模就達(dá)到1000多億元。有關(guān)部門還將擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點(diǎn)的范圍。
“質(zhì)量問(wèn)題社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)心，我們始終將嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿于保障房工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收全過(guò)程。”張學(xué)勤說(shuō)。
2011年開始，越來(lái)越多的新建保障房外墻明顯位置上已經(jīng)掛上了住房建設(shè)質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。推行項(xiàng)目法人和施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)保障房質(zhì)量的永久責(zé)任制，將進(jìn)一步推廣。同時(shí)進(jìn)一步完善質(zhì)量管理的各項(xiàng)配套制度，“要梳理現(xiàn)有工作程序和監(jiān)管措施，不斷創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段和方法。并總結(jié)推廣各地加強(qiáng)保障房質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。”
2011年，中央和各省級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)在建保障房工程的質(zhì)量管理，并納入對(duì)各地督查、約談和問(wèn)責(zé)范圍。今年有關(guān)部門將繼續(xù)開展以保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)的督查巡視。“對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題一查到底，依法依規(guī)懲處有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人。”張學(xué)勤說(shuō)。
公平分配是保障房建設(shè)的“生命線”，據(jù)張學(xué)勤介紹，近年來(lái)各地通過(guò)完善政策體系，加強(qiáng)程序公開，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律等工作，來(lái)保證住房保障分配結(jié)果、住房保障資源公平善用。
“在進(jìn)一步完善制度的基礎(chǔ)上，保障公平分配的關(guān)鍵在操作層面。”張學(xué)勤表示，首先要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，合理確定保障對(duì)象，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)審核及信息共享機(jī)制。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。同時(shí)要實(shí)行陽(yáng)光操作。實(shí)行保障房分配政策、程序、房源、過(guò)程、結(jié)果、投訴處理“七公開”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。暢通投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話、信箱等，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
“分配過(guò)程中難免會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，關(guān)鍵是要健全糾錯(cuò)機(jī)制。”張學(xué)勤表示，各地要及時(shí)糾正分配過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，防范和嚴(yán)查騙購(gòu)騙租，以及各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)住房保障工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法進(jìn)行堅(jiān)決查處！
