個人住房信息聯(lián)網(wǎng),有利于調控政策更加科學準確。
專家認為,下一步調控,可能加大對在全國有多套房產(chǎn)擁有者的稅費調控力度,房產(chǎn)稅等政策試點范圍將擴大。
同時,將大大降低保障房資格審核的難度和工作量,并提高審核的準確率和效率。
住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新日前表示,2012年,除了繼續(xù)落實各項房地產(chǎn)調控政策以外,各地要加快推進個人住房信息系統(tǒng)建設。40個重點城市個人住房信息系統(tǒng)今年上半年要實現(xiàn)與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)網(wǎng),各省區(qū)市以及其他城市也要加快個人住房信息系統(tǒng)建設,明年要爭取實現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。
個人住房信息系統(tǒng)究竟如何運作,它將對房地產(chǎn)市場帶來什么改變,又會對公眾產(chǎn)生什么影響?
可查詢住房和交易動態(tài)
點開陜西省住房信息系統(tǒng)軟件,大屏幕上出現(xiàn)了“住房保障”、“房地產(chǎn)市場”和“個人住房”三個子系統(tǒng)。
再點開最受公眾關注的個人住房信息系統(tǒng),可以方便地查詢到一系列個人住房信息統(tǒng)計數(shù)據(jù),全省、各市、各區(qū)縣擁有房屋的人數(shù)、擁有二套房的人數(shù)、擁有三套房的人數(shù),以及相應的比例,都有統(tǒng)計。借此,管理部門可以及時掌握整個住宅市場的投資性和自主性消費情況。
同時,有關部門和個人通過該系統(tǒng)還可以查詢具體、詳細的個人住房信息。
盡管由于數(shù)據(jù)采集尚不完備,系統(tǒng)還沒有正式投入使用,但是全省聯(lián)網(wǎng)的住房信息系統(tǒng)已具備雛形。
2006年,我國開始著手建立住房信息系統(tǒng),其中一項重點就是個人住房信息系統(tǒng),并以全國范圍內的信息互聯(lián)互通為目標。記者從主管此項工作的住建部信息中心了解到,今年上半年要實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的40個城市,主要是東部和中部地區(qū)的一線城市、省會城市和房地產(chǎn)調控的熱點城市,西部地區(qū)相對較少,目前具體名單還未最后確定。
一旦40個城市實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),就可以實現(xiàn)陜西省平臺的“放大版”功能。輸入個人的身份信息,可以查詢這個人在聯(lián)網(wǎng)的40個城市里詳細的住房信息,如有幾套房,地址、面積、購買價格等。該系統(tǒng)是動態(tài)的,住房情況的所有變化,都將即時反映在系統(tǒng)上,這將為房地產(chǎn)調控和住房保障工作提供重要的基礎數(shù)據(jù)。
為擴大房產(chǎn)稅試點提供數(shù)據(jù)基礎
缺乏準確、可查詢的信息,一直是困擾我國住房建設和房地產(chǎn)調控的難題。據(jù)國家統(tǒng)計局和住建部公布的數(shù)據(jù),截至2010年底,城鎮(zhèn)居民家庭自有住房率為89.3%,其中38.0%的家庭擁有商品房;人均住宅面積約30平方米。但這一數(shù)據(jù)基本上是根據(jù)對城鎮(zhèn)6.6萬戶居民家庭的抽樣調查得出的,并不是全國住房登記信息。
“住房是不動產(chǎn),地域性、區(qū)域性的特征非常明顯,每個城市甚至每個地段的差別都很大,居民家庭的住房狀況也是千差萬別,抽樣的數(shù)據(jù)并不可靠。”一位城市房地產(chǎn)主管部門負責人告訴記者,“如果摸不清詳細的底數(shù),沒有住房信息系統(tǒng),我們連每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚,制定調控政策不僅很困難,而且容易發(fā)生偏差。老百姓有時候抱怨政策‘拍腦袋’,信息不全也是一個重要原因。”
去年10月底,姜偉新在接受全國人大常委會專題質詢時曾表示,有關部門正抓緊建設城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng),先期在40個城市試點,這個系統(tǒng)建好后,就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的調控辦法了。
在中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉看來,目前的限購基本是以單個城市為單位,已經(jīng)取得了比較好的效果。下一步調控可能加大對在全國有多套房產(chǎn)擁有者的稅費調控力度,房產(chǎn)稅等政策試點范圍將擴大。而房產(chǎn)稅計稅的核心就是家庭的住房套數(shù)和面積,個人住房信息聯(lián)網(wǎng)顯然將推動房產(chǎn)稅改革的進度。
個人住房信息更加清晰、更加便于查詢,有利于調控政策更加科學準確。同時,也有利于在全國范圍內進一步遏制投資投機性需求,推動房產(chǎn)稅等財稅政策的完善,縮短限購等行政手段執(zhí)行時間。從長遠看,將推動住房制度深化改革,推動房地產(chǎn)市場依靠內生機制,實現(xiàn)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
數(shù)據(jù)采集、部門共享有難度
個人住房信息系統(tǒng)很好,很重要,但其建設、完善和聯(lián)網(wǎng)仍然面臨不少困難。
地方主管部門負責人普遍反映,數(shù)據(jù)采集難、部門信息共享難、相關機構和人手不足,是制約信息系統(tǒng)推進的幾個難點。
我國長期沒有進行個人住房情況普查,加之房屋登記系統(tǒng)不健全,試點城市在建立信息系統(tǒng)的時候,不僅要翻閱大量房屋登記和交易資料,還需要派大量人員挨家挨戶登記住房信息。
一位試點城市的負責人告訴記者,居民對這種上門登記不了解,經(jīng)常不配合。在實際登記過程中,可能存在一定比例的居民瞞報或謊報住房信息。
記者發(fā)現(xiàn),一些城市房屋登記機構的相關發(fā)證機構有十幾個之多。即便在已經(jīng)實行網(wǎng)簽、網(wǎng)上登記的城市,房屋預售、房屋登記等數(shù)據(jù)仍然分散在不同的系統(tǒng)。這就造成了信息數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一等問題,增加了信息采集的難度。
進行一次全國范圍的住房普查,已經(jīng)顯得越來越有必要。
在多數(shù)城市的個人住房信息系統(tǒng)上,除了住房信息,也預留了公安、民政、稅收、證券等數(shù)據(jù)端口。一旦這些信息聯(lián)網(wǎng),將大大降低保障房資格審核的難度和工作量,并提高審核的準確率和效率。但由于各部門都有嚴格的信息保密規(guī)定,加之部門之間協(xié)調不順暢,相關信息基本還是空白。
據(jù)了解,目前僅青島、重慶等個別城市實現(xiàn)了部門之間的信息共享。“構建一個便于全方位社會管理的信息系統(tǒng)是我們下一步工作的重點。”住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥表示。
但有專家指出,由于住房信息涉及大量個人隱私,必須制定一套明確的使用管理規(guī)則。在相關規(guī)則出臺前,住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和使用應該慎之又慎。