同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨舟山市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，選舉產(chǎn)生中共舟山市第六屆委員會(huì)和中共舟山市紀(jì)律檢查委員會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員和干部群眾，加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，勇于先行先試，全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)！
一、凝心聚力、克難奮進(jìn)，勝利邁上建設(shè)舟山群島新區(qū)新征程
市第五次黨代會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，不斷推進(jìn)舟山開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成了市第五次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一是開(kāi)創(chuàng)舟山群島新區(qū)建設(shè)新時(shí)代。系統(tǒng)梳理歷屆市委確立的發(fā)展思路，市委五屆三次全會(huì)提出了提升“三大”定位、推進(jìn)“四海”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。集中全市干部群眾智慧，不斷延伸、深化、拓展舟山發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，在舟山海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)納入“長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，全力謀劃和爭(zhēng)取設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。以國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)為標(biāo)志，舟山群島開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，舟山從此進(jìn)入了新區(qū)建設(shè)時(shí)代。目前，新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作已全面展開(kāi)，規(guī)劃編制取得初步成果，政策爭(zhēng)取初見(jiàn)成效，招商引資勢(shì)頭良好，舟山港綜合保稅區(qū)、大宗商品交易中心等重大平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，建設(shè)舟山群島新區(qū)的氛圍正在形成，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響、改革發(fā)展難題以及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和困難，沉著應(yīng)對(duì)，克難攻堅(jiān)，先后作出了加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定；建設(shè)海洋科學(xué)城和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一系列部署，保持和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。 2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到765億元，五年年均增長(zhǎng)13%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。財(cái)政總收入127.2億元，是2006年的3.4倍，其中一般預(yù)算收入76.5億元，是2006年的3.2倍；工業(yè)總產(chǎn)值1440.6億元，是2006年的2.9倍；五年固定資產(chǎn)投資額1934.1億元，是前五年的2.9倍。海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到525億元。臨港工業(yè)迅猛發(fā)展，船舶工業(yè)產(chǎn)值666.4億元，五年增長(zhǎng)5.2倍，造船能力達(dá)到1000萬(wàn)載重噸，船舶及海洋工程裝備列入國(guó)家船舶工業(yè)“十二五”規(guī)劃，被列為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。港口物流快速發(fā)展，國(guó)家石油儲(chǔ)備岙山基地一期、金塘大浦口集裝箱、六橫煤電一期、蝦峙門(mén)和條帚門(mén)航道工程等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，港口貨物吞吐量2.6億噸，海運(yùn)運(yùn)力452.3萬(wàn)載重噸，五年分別增長(zhǎng)了1.3倍和1倍。海洋旅游發(fā)展較快，建成了一批精品旅游項(xiàng)目，旅游接待人數(shù)達(dá)到2460.5萬(wàn)人次，五年增長(zhǎng)1.1倍?，F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)迅速發(fā)展。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，人才總量達(dá)20萬(wàn)，五年增長(zhǎng)近1倍。海洋科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，國(guó)家海洋科技國(guó)際創(chuàng)新園和中國(guó)海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)落戶(hù)舟山，與浙江大學(xué)、中科院、中國(guó)海洋大學(xué)科技人才戰(zhàn)略合作深入推進(jìn)。
三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理取得新成效。全面開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，全市2360個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格共聯(lián)系服務(wù)群眾37萬(wàn)余戶(hù)，五年來(lái)為群眾解決問(wèn)題6.8萬(wàn)余件，創(chuàng)新了基層社會(huì)管理模式，得到了群眾擁護(hù)和省委肯定，并在全省推廣。妥善處置突發(fā)事件和群體性事件，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難，安定和諧的政治局面更加鞏固。深入推進(jìn)“平安舟山”建設(shè)，連續(xù)六年被省委、省政府命名為平安市，連續(xù)六年獲全省信訪工作考核第一，成為全省唯一在奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)現(xiàn)“零上訪”、“零通報(bào)”的市和世博安保突出貢獻(xiàn)單位，群眾安全感連續(xù)五年居全省前列。支持人大、政協(xié)依法依章履行職能，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事。工、青、婦以及對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事等工作取得新進(jìn)步。依法治市深入推進(jìn)。創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，在引導(dǎo)宗教界發(fā)揮積極作用方面取得了明顯成效。軍民融合式發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)防后備力量不斷加強(qiáng)，雙擁共建再結(jié)碩果，六次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。
四是改革開(kāi)放邁出新步伐。全面部署新一輪改革開(kāi)放工作。行政管理體制改革加快推進(jìn)，完成了市、縣(區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革，組建了金塘、六橫開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)，完成了行政審批職能整合和集中改革任務(wù)，優(yōu)化了招投標(biāo)體制。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，完成了電力體制改革任務(wù)，實(shí)施了港航體制改革，成立了舟山港股份有限公司、海洋綜合開(kāi)發(fā)投資有限公司、交通投資集團(tuán)有限公司等。旅游綜合改革取得突破，成為全國(guó)首批旅游綜合改革試點(diǎn)城市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極實(shí)施，舟山醫(yī)院整合工作取得明顯成效，成功創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合醫(yī)院。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，口岸開(kāi)放面積達(dá)到1193平方公里。五年來(lái)外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)37.4%，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)5.2億美元。援川、援藏、援青、援疆等對(duì)口支援和“山海協(xié)作”工作取得實(shí)效。
五是海島基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施登陸戰(zhàn)略，舟山跨海大橋全面建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了舟山人民的世代夢(mèng)想。朱家尖大橋復(fù)線(xiàn)、北向疏港大通道、文化路立交橋等一批道路項(xiàng)目順利竣工，220千伏大陸聯(lián)網(wǎng)、舟山電廠二期等一批電力項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，大陸引水二期、海水淡化等一批水利設(shè)施進(jìn)展順利，一批圍墾項(xiàng)目建成使用。氣象、三防、防災(zāi)減災(zāi)等工作成效明顯。加快新型城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)“美麗海島”建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，新城的核心地位和集聚效應(yīng)初步形成，港航商務(wù)區(qū)和綜合配套設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。定海、普陀舊城改造和岱山、嵊泗縣城建設(shè)不斷推進(jìn)。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)秀，榮獲省環(huán)保模范城市稱(chēng)號(hào)。
六是人民生活水平有新提高。著力改善民生，五年全市財(cái)政用于民生方面的投入累計(jì)超過(guò)240.2億元，年均增長(zhǎng)25%。 2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和漁農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到30496元、16608元，年均分別增長(zhǎng)11.7%和14.8%。新漁農(nóng)村建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平躍居全省首位，連續(xù)三年獲省新農(nóng)村建設(shè)考核優(yōu)秀。創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立。海島飲水不安全問(wèn)題全面解決。大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面普及學(xué)前三年至高中段15年教育，各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量明顯提高。國(guó)家基本藥物制度和縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革有序?qū)嵤?ldquo;社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”基本建成。食品藥品安全監(jiān)管、體育、計(jì)生、老齡、紅十字、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。
七是海洋文化建設(shè)取得新進(jìn)展。編制實(shí)施海洋文化名城戰(zhàn)略規(guī)劃，提出新一輪海洋文化名城建設(shè)意見(jiàn)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)深入開(kāi)展，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作不斷加強(qiáng)。思想道德建設(shè)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得新成效，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。圍繞新區(qū)設(shè)立、跨海大橋貫通，開(kāi)展一系列重大主題宣傳活動(dòng)，提升了舟山知名度。文化體制改革穩(wěn)步實(shí)施，海洋文化事業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，海洋文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。新聞傳媒、檔案、史志工作不斷發(fā)展。
八是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。自覺(jué)服務(wù)大局，推動(dòng)黨建創(chuàng)新，開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“解放思想、兩創(chuàng)四敢”等重大主題教育實(shí)踐活動(dòng)，為科學(xué)發(fā)展提供思想保證。深化干部人事制度改革，“公開(kāi)選拔”、“公推競(jìng)崗”深入開(kāi)展，圓滿(mǎn)完成了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織換屆工作。抓基層打基礎(chǔ)，大力開(kāi)展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，走出了以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)管理和黨建工作交融的新路子，被評(píng)為全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)59%以上。中組部開(kāi)展的組織工作滿(mǎn)意度調(diào)查連續(xù)3年名列全省第一。全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政風(fēng)險(xiǎn)管理防控工作走在全省前列，《廉政準(zhǔn)則》、干部“四項(xiàng)監(jiān)督制度”、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有效落實(shí)，基層“網(wǎng)格促廉”工作深入推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)，懲治和預(yù)防腐敗體系框架初步形成。
五年的歷程很不平凡，五年的成就來(lái)之不易。這是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視下、在歷屆市委工作的基礎(chǔ)上，全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各界人士，駐舟部隊(duì)、武警官兵，中央和省駐舟單位、海內(nèi)外各界朋友關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共舟山市第五屆委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持并為舟山發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的艱苦創(chuàng)業(yè)，五年的改革創(chuàng)新，給了我們深刻的體會(huì)，也為未來(lái)的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：
——必須解放思想、科學(xué)發(fā)展。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，堅(jiān)持從大局出發(fā)，把國(guó)家所需與舟山所能有機(jī)統(tǒng)一，樹(shù)立寬廣視野，以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃未來(lái)，以高度的敏銳性牢牢把握歷史機(jī)遇，推動(dòng)舟山群島開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
——必須轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。五年來(lái)，我們致力于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)改革開(kāi)放，加快高層次人才集聚和科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次同步提升、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)能力同步增強(qiáng)。
——必須迎難而上、堅(jiān)韌不拔。五年來(lái)，我們面對(duì)各種危機(jī)、矛盾，沉著冷靜，妥善應(yīng)對(duì)，化解了各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，提高了駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局穩(wěn)定；面對(duì)各種困難、挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，取得了開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略性突破，開(kāi)辟了舟山發(fā)展的新境界。
——必須惠民優(yōu)先、共建共享。五年來(lái)，我們堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，致力解決人民群眾關(guān)心的切身問(wèn)題，努力增進(jìn)民生福祉，全面發(fā)動(dòng)干部群眾，積極匯聚各方力量，形成了“心齊、氣順、干勁足”的良好局面。
——必須加強(qiáng)黨建、總攬全局。五年來(lái)，我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，著力打造一支“兩創(chuàng)四敢”、干凈干事的干部隊(duì)伍；堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，為全面提升舟山各項(xiàng)工作水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
當(dāng)然，我們必須看到，與建設(shè)新區(qū)的要求相比，還存在差距和不足：發(fā)展基礎(chǔ)與新區(qū)科學(xué)發(fā)展還不相適應(yīng)，海洋產(chǎn)業(yè)層次和整體水平不高，重大項(xiàng)目的支撐力不夠，土地、開(kāi)放、資金、科技、人才等瓶頸制約亟待破解；現(xiàn)行體制、機(jī)制與新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展還不相適應(yīng)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步改革創(chuàng)新；社會(huì)建設(shè)管理與新區(qū)跨越發(fā)展還不相適應(yīng)，如何提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)能力、做好新形勢(shì)下群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新的課題；城市人文素質(zhì)與新區(qū)開(kāi)放發(fā)展還不相適應(yīng)，和新區(qū)未來(lái)國(guó)際化、現(xiàn)代化要求相比，城市形象、文明程度等方面存在不少差距；干部隊(duì)伍的能力、素質(zhì)與新區(qū)承擔(dān)的歷史使命還不相適應(yīng)，少數(shù)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，觀念陳舊、精神懈怠、作風(fēng)飄浮、脫離群眾，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候更為繁重、更為緊迫。對(duì)此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。
二、開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的總體思路
《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)的批復(fù)》提出了建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)的總體要求、戰(zhàn)略定位和功能目標(biāo)，是我們建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)的綱領(lǐng)性文件，為我們指明了前進(jìn)方向。浙江舟山群島新區(qū)是我國(guó)第四個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)，戰(zhàn)略定位是：成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。發(fā)展目標(biāo)是：通過(guò)若干年的努力，逐步把浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，打造國(guó)際物流島；成為我國(guó)東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)，打造自由貿(mào)易島；成為我國(guó)重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，打造海洋產(chǎn)業(yè)島；成為我國(guó)海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)，打造國(guó)際休閑島；成為我國(guó)陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)，打造海上花園城。
今后五年，是全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征：發(fā)展空間明顯拓展與外部環(huán)境更趨復(fù)雜并存；發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大并存；自身跨越發(fā)展需求與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、機(jī)制性矛盾并存。我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，必須化機(jī)遇為優(yōu)勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)舟山群島新區(qū)科學(xué)發(fā)展新局面。
今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“八八戰(zhàn)略”和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，圍繞新區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能目標(biāo)，以“開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試”為總要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展海洋文化軟實(shí)力為支撐，以提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平為保證，全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，必須加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，勇于先行先試。開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家賦予新區(qū)的歷史使命。開(kāi)發(fā)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的第一要義，是全面推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新區(qū)功能定位的第一要?jiǎng)?wù)。離開(kāi)開(kāi)發(fā)，舟山群島新區(qū)就失去存在的意義。我們必須樹(shù)立大開(kāi)發(fā)的雄心壯志，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全為核心、以海洋新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以高科技和海洋生態(tài)文明理念為支撐，走出一條具有舟山特色的海洋開(kāi)發(fā)路子。開(kāi)放是推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵途徑，是全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的突破口。改革開(kāi)放三十多年的歷史告訴我們，大開(kāi)放帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)。我們必須樹(shù)立大開(kāi)放的寬廣視野，以主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化為特征、以提高我國(guó)全球資源配置能力為核心，推進(jìn)舟山群島新區(qū)的全域開(kāi)放。開(kāi)發(fā)開(kāi)放如鳥(niǎo)之兩翼，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)開(kāi)放，舟山群島新區(qū)必然加速騰飛。先行先試是國(guó)家賦予新區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力。在舟山這樣一個(gè)后發(fā)的海島地區(qū)建設(shè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)。我們的制勝法寶、我們的最大政策、我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就是先行先試。先行，就是要在海洋開(kāi)發(fā)開(kāi)放的深度、廣度等方面走在全國(guó)的前列，敢于勇立潮頭，敢于做排頭兵；先試，就是要全力以赴、鍥而不舍地爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，敢于探索試驗(yàn)，不為傳統(tǒng)模式所困，不為既有經(jīng)驗(yàn)所限，不為艱難險(xiǎn)阻所懼，堅(jiān)決破除一切思想禁錮和體制束縛，努力走出一條新路?？傊?，我們要在全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的大格局中把握“開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試”的國(guó)家使命，在全國(guó)科學(xué)發(fā)展的大格局中體現(xiàn)“開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試”的戰(zhàn)略地位，在長(zhǎng)三角區(qū)域合作的大格局中形成“開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試”的核心陣地，推進(jìn)舟山群島新區(qū)又好又快發(fā)展，努力在我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則：一是理性有序、科學(xué)發(fā)展。遵循海洋綜合開(kāi)發(fā)規(guī)律，科學(xué)把握開(kāi)發(fā)開(kāi)放的速度、時(shí)序、強(qiáng)度和廣度，推進(jìn)新區(qū)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。二是逐島定位、特色發(fā)展?？茖W(xué)謀劃空間布局，推動(dòng)群島開(kāi)發(fā)、海陸一體，打造一批產(chǎn)業(yè)功能島群、培育一批現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。提升國(guó)際視野，推進(jìn)改革開(kāi)放，用新模式打造新優(yōu)勢(shì)，加快形成先行先試的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)、集約發(fā)展。牢牢把握海洋經(jīng)濟(jì)這一主攻方向、實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高質(zhì)高端高效的海洋產(chǎn)業(yè)，節(jié)約集約利用海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。五是陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以新區(qū)發(fā)展服務(wù)內(nèi)陸發(fā)展，以?xún)?nèi)陸腹地支撐海洋開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)互惠共贏發(fā)展。六是保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋資源開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進(jìn)人海和諧。七是改善民生、和諧發(fā)展。更加注重富民惠民利民，更加注重社會(huì)公平正義，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)群眾幸福感和滿(mǎn)意度。
今后五年，全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的具體目標(biāo)是，到2016年，力爭(zhēng)新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，開(kāi)發(fā)開(kāi)放效應(yīng)初步顯現(xiàn)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1500億元，年均增長(zhǎng)12%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)20%；五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)超4000億元；財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別達(dá)到220億元和130億元，年均分別增長(zhǎng)12%和11%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到5.7萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%，漁農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3.3萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11%。基本形成國(guó)際物流島、海洋產(chǎn)業(yè)島的生產(chǎn)力空間布局體系，落戶(hù)和啟動(dòng)一批重大功能性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，海洋產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升；基本形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的體制機(jī)制和政策體系，體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破；基本形成規(guī)劃科學(xué)前瞻、建設(shè)適度超前、要素集約配套、功能比較強(qiáng)大的海島現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，初步構(gòu)建起國(guó)家海洋科教基地和海洋人才高地的框架；基本形成海島群眾較為滿(mǎn)意的公共服務(wù)體系，居民收入實(shí)現(xiàn)遞增，社會(huì)保障全面覆蓋，社會(huì)和諧穩(wěn)定；基本形成海洋生態(tài)文明建設(shè)體系，海洋海島開(kāi)發(fā)和保護(hù)的主體功能科學(xué)清晰，環(huán)境友好，資源節(jié)約，人居優(yōu)化，構(gòu)建起海上花園城的優(yōu)美形態(tài)；基本形成與新區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的政治保障體系，黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)明顯增強(qiáng)，基層黨建扎實(shí)穩(wěn)固，黨群、干群關(guān)系和諧融洽，黨建工作科學(xué)化水平有效提升。
三、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做好全面推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作
今后五年，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要圍繞新區(qū)建設(shè)“三大功能、五大目標(biāo)”的部署，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)大力發(fā)展港航產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際物流島。建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。要全力構(gòu)建國(guó)際一流的綜合樞紐港。充分利用舟山的深水條件、戰(zhàn)略區(qū)位、航線(xiàn)通道、港域錨地等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批超大型、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放式、高效率的深水泊位和物流園區(qū)，提升大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，重點(diǎn)推進(jìn)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)、光匯外釣油品、大浦口集裝箱碼頭二期、六橫煤電二期等一批重大港口物流項(xiàng)目，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)港航投資1000億元以上。力爭(zhēng)到2016年，港口吞吐能力達(dá)到4.5億噸，10萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位達(dá)到24個(gè)。要做大做強(qiáng)大宗商品交易平臺(tái)。引進(jìn)一批背景雄厚、實(shí)力強(qiáng)大的大宗商品做市商、運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商，不斷完善綜合配套設(shè)施，有序推出和做大做優(yōu)一批交易品種。力爭(zhēng)2016年，大宗商品交易額達(dá)到2500億元，成為全國(guó)一流的大宗商品交易平臺(tái)。要加強(qiáng)港貿(mào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一批重大港口項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)稅收落地。要積極培育現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)。加快航運(yùn)業(yè)規(guī)?；?guó)際化發(fā)展步伐，積極突破國(guó)際一程運(yùn)輸，打造一支在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化航運(yùn)船隊(duì)。大力發(fā)展涉港涉航服務(wù)業(yè)，積極建設(shè)舟山海洋科學(xué)城港航綜合商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展為港航產(chǎn)業(yè)和大宗商品交易服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、結(jié)算、信息、法律等高端服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展大宗商品加工業(yè)，有序布局煤炭、糧油、木材、礦砂等加工項(xiàng)目。
(二)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打造海洋產(chǎn)業(yè)島。建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，是加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的中心任務(wù)。要堅(jiān)持臨港先進(jìn)制造業(yè)與海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。船舶與海洋工程裝備業(yè)。要引進(jìn)和培育國(guó)際領(lǐng)先的海洋工程企業(yè)，推進(jìn)一批重大海洋工程項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一批主攻深海、具有世界水平的海工裝備系列產(chǎn)品，努力打造集制造、配套、設(shè)計(jì)、修理于一體的海工產(chǎn)業(yè)體系。積極應(yīng)對(duì)全球船市低迷，加快船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)船舶企業(yè)聯(lián)合重組，努力在高新綠色船舶、高端船用設(shè)備、海洋先進(jìn)裝備的研發(fā)和制造上形成突破。海洋旅游業(yè)。要推進(jìn)國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、商貿(mào)融合發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)海洋旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，加快一批重大海洋旅游項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)方式，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際化水平，努力打造國(guó)際知名佛教旅游勝地和國(guó)際一流休閑度假群島。海洋資源綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。要積極配合國(guó)家東海油氣資源開(kāi)發(fā)和大洋勘探開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取國(guó)家大洋礦產(chǎn)資源接收儲(chǔ)運(yùn)與研發(fā)加工基地落戶(hù)。推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展海洋風(fēng)能、潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。海洋生物醫(yī)藥業(yè)。要以舟山本島北部海洋生物醫(yī)藥園區(qū)為主平臺(tái)，集聚國(guó)內(nèi)外知名海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，加快海洋藥物關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展?，F(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。要改造提升傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)近海捕撈轉(zhuǎn)型。實(shí)施海外漁業(yè)工程，打造國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。積極發(fā)展以節(jié)水、高效、生態(tài)、特色為導(dǎo)向的海島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(三)構(gòu)筑海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)，打造自由貿(mào)易島。建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的必由之路。要爭(zhēng)取設(shè)立和加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)。全方位做好向上對(duì)接工作，加快報(bào)批進(jìn)程，爭(zhēng)取2012年正式獲批舟山港綜合保稅區(qū)。要加大保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)早日封關(guān)運(yùn)作。要努力構(gòu)建保稅區(qū)投資創(chuàng)業(yè)和商務(wù)營(yíng)運(yùn)環(huán)境，加大招商選資力度，發(fā)展保稅貿(mào)易物流、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，探索設(shè)立舟山自由貿(mào)易園區(qū)。要加快提升口岸開(kāi)放整體水平。推進(jìn)金塘保稅物流園區(qū)以及一批重大港口產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、航道錨地的對(duì)外開(kāi)放。完善口岸管理工作機(jī)制，努力爭(zhēng)取增加查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員編制，積極創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境。要做好外資、外貿(mào)、外經(jīng)工作。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。積極推進(jìn)招商選資工作，千方百計(jì)引進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和企業(yè)總部。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)進(jìn)口基地，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”參與國(guó)際并購(gòu)、開(kāi)辟?lài)?guó)際市場(chǎng)。
(四)積極創(chuàng)新體制機(jī)制，打造海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。積極先行先試，向上爭(zhēng)取政策支持，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的動(dòng)力和活力。要推進(jìn)要素保障體制機(jī)制創(chuàng)新。加大向國(guó)家和省爭(zhēng)取土地管理政策力度，爭(zhēng)取適當(dāng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)，積極推進(jìn)新區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和海洋產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化的土地供應(yīng)政策。完善用海政策，爭(zhēng)取增加圍填海指標(biāo)，探索海域使用權(quán)證換發(fā)土地使用權(quán)證等機(jī)制。加強(qiáng)海島資源的分類(lèi)管理與有效保護(hù)。加快組建區(qū)域性投融資平臺(tái)，加大對(duì)新區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。積極拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)設(shè)立股權(quán)投資、信托和創(chuàng)業(yè)等基金，爭(zhēng)取發(fā)行建設(shè)債券。要推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制創(chuàng)新。研究制定新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)目錄，促使國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)涉海產(chǎn)業(yè)享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取在國(guó)際航運(yùn)、大宗商品貿(mào)易、海洋先進(jìn)裝備制造、旅游開(kāi)放等方面取得國(guó)家政策支持。要推進(jìn)科技人才體制機(jī)制創(chuàng)新。加快國(guó)家海洋科技國(guó)際創(chuàng)新園、科創(chuàng)園區(qū)、摘箬山島、浙江海洋開(kāi)發(fā)研究院等一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批國(guó)家級(jí)海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心以及科研中試基地、孵化器，突破一批共性、關(guān)鍵性的技術(shù)瓶頸，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和吸收轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)海洋人才高地建設(shè)，實(shí)施“百人計(jì)劃”、群島“千人計(jì)劃”、海洋新興產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備等重點(diǎn)工程，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制和政策，加快吸引和培養(yǎng)一批海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、金融信息人才和高素質(zhì)技能人才，使新區(qū)成為創(chuàng)新人才爭(zhēng)相向往的首選之地。要深化所有制結(jié)構(gòu)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大提升，毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加大政策支持和服務(wù)力度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和提高素質(zhì)，吸引有實(shí)力的浙商回歸參與新區(qū)建設(shè)。要做大做強(qiáng)舟山港股份有限公司、海洋綜合開(kāi)發(fā)投資有限公司、交通投資集團(tuán)有限公司等一批國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)國(guó)資向基礎(chǔ)設(shè)施、土地圍墾、戰(zhàn)略資源等領(lǐng)域集聚，提升開(kāi)發(fā)建設(shè)能力。要深化綜合管理改革。推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革綜合性試點(diǎn)，完善農(nóng)村土地管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。探索建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)扁平、運(yùn)作高效的行政管理體制。推進(jìn)行政審批制度和招投標(biāo)制度改革。強(qiáng)化海洋綜合管理，不斷提高海洋海島開(kāi)發(fā)管理績(jī)效。
(五)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造海上花園城。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，超前謀劃和加快建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打造海上花園城，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。高水平編制完善新區(qū)城市總體規(guī)劃，推進(jìn)本島城鄉(xiāng)一體化，整體打造海上花園城，統(tǒng)籌布局本島南部城市標(biāo)志性景觀形象帶。加快定海、普陀舊城改造步伐，推進(jìn)岱山、嵊泗縣城建設(shè)。培育城市產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化城市管理，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。開(kāi)工建設(shè)六橫跨海大橋，加快建設(shè)本島快速通道、南部沿海大通道，完善主要經(jīng)濟(jì)大島路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展岱山跨海大橋、城市輕軌、寧波—舟山跨海鐵路、連接寧波上海的南、北向通道等重大項(xiàng)目前期研究工作。完善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批高等級(jí)航道、公用錨地和疏港路橋，發(fā)展島際高速客運(yùn)。實(shí)施普陀山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造，加密干線(xiàn)航班，培育發(fā)展通用航空。要加快構(gòu)建水電保障體系。啟動(dòng)建設(shè)大陸引水三期項(xiàng)目，全面完成主要經(jīng)濟(jì)大島島際引水工程，實(shí)施水資源調(diào)蓄、聯(lián)網(wǎng)和配置工程，加快新建續(xù)建一批海水淡化工程。加快推進(jìn)小郭巨二期、釣梁、金塘北部、小洋山北側(cè)、岱山北部等一批重大圍墾工程。加快推進(jìn)舟山電廠二期擴(kuò)建、六橫電廠等一批電源電網(wǎng)建設(shè)。要加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)數(shù)字海洋、港航服務(wù)、金融貿(mào)易結(jié)算、海上安全救助等信息平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)工程等建設(shè)和融合。
(六)建設(shè)海洋生態(tài)文明，打造海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)。在推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)必不可少的內(nèi)容。要形成海島開(kāi)發(fā)與保護(hù)的科學(xué)格局?？茖W(xué)修編海洋功能區(qū)劃，實(shí)行海島、岸線(xiàn)等資源分類(lèi)指導(dǎo)與管理。提高資源要素集約利用水平，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，調(diào)整、淘汰一批不符合新區(qū)功能定位的價(jià)值鏈低端產(chǎn)業(yè)。要提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面提升城鄉(xiāng)飲用水質(zhì)量，加快建設(shè)一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“美麗海島”和“森林舟山”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化水平。要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)近岸海域污染防治，嚴(yán)格控制入海排污總量。對(duì)重點(diǎn)海域和海島實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)五峙山等海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)島礁采挖等行為的監(jiān)管和整治。嚴(yán)格海洋環(huán)境安全措施，提高應(yīng)急處置能力，有效防止海上污染事故。
(七)促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，打造幸福和諧家園。切實(shí)改善和保障民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加大富民惠民力度。實(shí)施居民收入遞增計(jì)劃，積極提高中等收入者比重。突出漁農(nóng)民、企業(yè)一線(xiàn)職工、中低收入者和困難家庭增收，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等幫扶和增收渠道。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加快構(gòu)建各類(lèi)保障機(jī)制相銜接、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的多層次社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決低收入家庭、大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)人才的住房困難，提前規(guī)劃儲(chǔ)備和建設(shè)一批動(dòng)遷安置房基地。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，搞好“菜籃子”建設(shè)，完善物價(jià)穩(wěn)控機(jī)制。完善和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，著力緩解交通壓力。做好婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障工作，推進(jìn)紅十字、慈善和老齡事業(yè)健康發(fā)展。要全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。圍繞基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，推動(dòng)形成公平普惠、優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育新格局。加快職業(yè)教育發(fā)展，辦好國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極發(fā)展高等教育，支持浙江大學(xué)海洋學(xué)院建設(shè)，完成浙江海洋學(xué)院搬遷擴(kuò)建工作。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)疾病防控和健康教育，保障居民享有基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。重視檔案事業(yè)發(fā)展，全面做好體育、人口和計(jì)劃生育工作。要積極創(chuàng)新社會(huì)管理。深化、拓展“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，建立主題民情研判制度和網(wǎng)格維穩(wěn)機(jī)制，完善體察民情、為民辦事、增進(jìn)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。深化“平安舟山”建設(shè)，深入推進(jìn)矛盾排查預(yù)警機(jī)制和大調(diào)解體系建設(shè)，深化重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)“鐵桶固防工程”，完善綜合防控體系。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群的服務(wù)管理工作，深化建設(shè)環(huán)境整治，優(yōu)化開(kāi)發(fā)環(huán)境。健全食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理體制，突出抓好漁業(yè)生產(chǎn)、?；瘍?chǔ)運(yùn)、海陸交通等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)。要堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展。駐舟人民解放軍和武警部隊(duì)是保衛(wèi)海疆的海上長(zhǎng)城，也是建設(shè)舟山群島新區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)黨委、政府要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)作為重要指導(dǎo)方針，關(guān)心、支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，深入持久地開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，不斷開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。
(八)提升海洋文化名城，打造國(guó)家海洋文化基地。文化凝結(jié)歷史，文化引領(lǐng)未來(lái)。要貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，深化文化體制改革，推動(dòng)海洋文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)具有時(shí)代特征、舟山特色的海洋文化名城，成為在全國(guó)沿海地區(qū)有較大影響力的國(guó)家海洋文化基地，使海洋文化軟實(shí)力成為新區(qū)發(fā)展的硬支撐。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大眾化、具體化、本地化，深化和弘揚(yáng)以“勇立潮頭、海納百川、同舟共濟(jì)、求真務(wù)實(shí)”為主要內(nèi)容的“舟山精神”，為新區(qū)發(fā)展提供精神動(dòng)力。全面實(shí)施文明道德養(yǎng)成計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，創(chuàng)新基層思想政治工作，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、把握主基調(diào)、打好主動(dòng)仗，完善輿情分析研判和新聞應(yīng)急處置機(jī)制，更好地服務(wù)中心和大局。加強(qiáng)新區(qū)對(duì)外宣傳，大力提升新區(qū)形象。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)主流文化意識(shí)形態(tài)。要完善公共文化服務(wù)體系。加快建設(shè)和提升一批標(biāo)志性重大公共文化設(shè)施，完善基層公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高文化惠民的水平。保護(hù)舟山歷史文脈，深度挖掘海洋人文資源，創(chuàng)作一批海洋文化精品力作。實(shí)施文化走出去戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際性海洋文化交流活動(dòng)。要發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)海洋文化與海洋旅游、資本、科技深度融合，提升海洋文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，規(guī)劃建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的海洋文化主題公園，著力發(fā)展一批特色鮮明、創(chuàng)意領(lǐng)先、科技先進(jìn)、業(yè)態(tài)多樣的海洋文化產(chǎn)業(yè)群。
四、加強(qiáng)黨建、提高能力，肩負(fù)起建設(shè)舟山群島新區(qū)的歷史使命
全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部。要緊緊圍繞新區(qū)建設(shè)大局，抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這一主線(xiàn)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為新區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。全市廣大黨員干部一定要深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)危險(xiǎn)”，勇于面對(duì)“四個(gè)考驗(yàn)”，肩負(fù)起新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、先行先試的神圣使命，站在政治和全局的高度，把握發(fā)展大勢(shì)，勇立時(shí)代潮頭，引領(lǐng)事業(yè)進(jìn)步，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)、勤于為民，在艱難險(xiǎn)阻中不斷開(kāi)拓進(jìn)取，在不懈奮斗中永葆先進(jìn)純潔，在為民造福中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在新區(qū)建設(shè)偉大實(shí)踐中的先鋒模范作用。
(一)強(qiáng)化思想政治和能力建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政水平。堅(jiān)持把黨的思想政治建設(shè)放在首位，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，確保在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，確保中央、省委的大政方針得到不折不扣地貫徹落實(shí)。廣大黨員要以堅(jiān)定信念、對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。要圍繞新區(qū)建設(shè)大局，加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、現(xiàn)代科技、城市規(guī)劃、社會(huì)管理和輿情應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)干部不斷加強(qiáng)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的知識(shí)武裝和知識(shí)儲(chǔ)備，切實(shí)提高科學(xué)謀劃、高效執(zhí)行、統(tǒng)籌兼顧、攻堅(jiān)克難的能力。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造高素質(zhì)干事創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。要堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，健全民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，把各方面人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。改進(jìn)干部選拔任用提名制度，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)辦法，擴(kuò)大和完善干部工作中的民主，不斷提高選人用人公信度和群眾滿(mǎn)意度。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨政正職，構(gòu)建經(jīng)歷、專(zhuān)長(zhǎng)和性格互補(bǔ)的班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)每個(gè)成員的教育提高和監(jiān)督制約功能，增強(qiáng)班子的整體合力。根據(jù)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，推動(dòng)干部資源和工作力量向一線(xiàn)配置。要進(jìn)一步加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。重視培養(yǎng)女干部和黨外干部，認(rèn)真做好老干部工作。
(三)強(qiáng)化基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。要堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)不放松，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，以建設(shè)服務(wù)型黨組織為主題，不斷深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，擴(kuò)大網(wǎng)格覆蓋，整合服務(wù)資源，完善運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)能力，推動(dòng)基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)新區(qū)建設(shè)上來(lái)。要著力提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作水平，建立健全城鄉(xiāng)黨建資源均衡配置、城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助等機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新“兩新”組織等領(lǐng)域的黨組織設(shè)置模式和工作方式，實(shí)現(xiàn)黨的組織有效覆蓋和作用有效發(fā)揮。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)提高基層干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，完善基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織凝聚力和吸引力。
(四)強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力保持共產(chǎn)黨人的政治本色。要牢固樹(shù)立抓反腐倡廉就是抓發(fā)展環(huán)境、抓凝聚力和戰(zhàn)斗力的觀念，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，服務(wù)、促進(jìn)和保障新區(qū)發(fā)展。要推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，深化反腐倡廉體制改革和制度創(chuàng)新，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。要堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。各級(jí)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)肩負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的政治責(zé)任。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)提高拒腐防變能力。要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)效能建設(shè)，始終保持昂揚(yáng)向上的朝氣、開(kāi)發(fā)開(kāi)放的勇氣、先行先試的銳氣，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，堅(jiān)決消除“庸、懶、散”現(xiàn)象，全面提升執(zhí)行力。深入做好新形勢(shì)下的群眾工作，體察民情、傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以求真務(wù)實(shí)、勤政為民的良好形象作表率、聚民心。
(五)強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)和民主政治建設(shè)，著力凝聚政治合力。要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨章為根本、以民主集中制為核心，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。要改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，完善黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，認(rèn)真落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，建立健全常委會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真落實(shí)黨代表任期制，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，保證決策科學(xué)民主、執(zhí)行規(guī)范有序、監(jiān)督有力有效。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)。支持政府依法行政，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正司法。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能、發(fā)揮作用。鞏固壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士更好履職盡責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教和僑務(wù)政策，做好對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
同志們，新的號(hào)角已經(jīng)吹響，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟。讓我們?cè)谑∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，萬(wàn)眾一心，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為全面推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)而努力奮斗！
