即將結(jié)束的2011年，中國(guó)稅改大幕開(kāi)啟，其中最能觸動(dòng)公眾“稅感”神經(jīng)之一的，就有“房產(chǎn)稅”。 2012年，房產(chǎn)稅改革何去何從？
2012年繼續(xù)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2012年要繼續(xù)推進(jìn)“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)”。今年1月28日，上海、重慶作為全國(guó)首批城市啟動(dòng)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。一年來(lái)，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)成效如何？
記者日前從重慶市財(cái)政局了解到，重慶今年房產(chǎn)稅起征點(diǎn)是9941元／平方米，滿足征收條件的高檔商品住房共有8563套，其中獨(dú)棟別墅3400余套。預(yù)計(jì)今年征收房產(chǎn)稅可達(dá)1億元。“這一數(shù)額，與此前預(yù)期征收數(shù)額基本吻合，所收房產(chǎn)稅將作為保障性住房的補(bǔ)充資金，全部用于公租房建設(shè)。 ”重慶市財(cái)政局副局長(zhǎng)何志明表示。
根據(jù)試點(diǎn)方案，重慶市房產(chǎn)稅主要對(duì)高檔商品住房征收，具體是對(duì)存量和增量獨(dú)棟商品住宅征收，稅率在0．5％至1．2％之間，共分三檔。在1月28日之前購(gòu)買的存量獨(dú)棟商品住宅可享受180平方米免稅面積，新購(gòu)獨(dú)棟商品住宅可享受100平方米免稅面積。
與重慶主要針對(duì)高檔、別墅征收，同時(shí)存量增量均包括在內(nèi)不同的是，上海主要針對(duì)新增一般房產(chǎn)，將人均60平方米作為起征點(diǎn)，采取累進(jìn)稅率，人均面積大、房屋價(jià)值高的房屋稅率就越高。截至今年7月，上海認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅住房共七千多套。上海市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)胡蘭芳表示，房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)。
據(jù)上海中原地產(chǎn)一位購(gòu)房客戶張慶介紹，最近為購(gòu)買的一套新房繳納了一筆1．68萬(wàn)元的房產(chǎn)稅，盡管相對(duì)約400萬(wàn)元的總價(jià)來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅并不是太多，但畢竟是一筆“額外”的支出，而且每年都要繳納，長(zhǎng)期來(lái)看這筆支出就不是小數(shù)目了。張慶稱，全家搬到新房后，原先的住宅將出租，而且會(huì)考慮提高租金，沖抵這筆房產(chǎn)稅。
在房?jī)r(jià)方面，今年重慶和上海兩地高端房地產(chǎn)市場(chǎng)，都表現(xiàn)出松動(dòng)跡象。何志明表示：“房產(chǎn)稅試行以來(lái)，重慶高檔樓盤訪客量下降了30％~50％，高檔商品住宅成交量下降了4個(gè)百分點(diǎn)，抑制了投資和投機(jī)性消費(fèi)。 ”
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)近一年以來(lái)，上海、重慶兩地稅收總額和打壓房?jī)r(jià)方面效果并沒(méi)有預(yù)期明顯。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，不能從當(dāng)年稅收多少和房?jī)r(jià)是否急速下跌來(lái)判斷兩地試點(diǎn)成效。房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要運(yùn)用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，而經(jīng)濟(jì)手段里稅收是不可忽略的政策組合工具。
賈康表示，在上海、重慶這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，房產(chǎn)稅最重要的任務(wù)，還不是籌集財(cái)政收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，但未來(lái)它的財(cái)政支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。
房產(chǎn)稅應(yīng)定位為“個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅”
一年來(lái)，針對(duì)房產(chǎn)稅爭(zhēng)議不斷，中國(guó)為什么要收房產(chǎn)稅？何時(shí)開(kāi)始全國(guó)推廣？一直是各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。“房產(chǎn)稅改革是非常有必要的。 ”賈康此前曾多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，一是有利于增加直接稅，填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)稅收領(lǐng)域空白，是中國(guó)稅制合理化的必要環(huán)節(jié)。二是房產(chǎn)稅改革有利于地方稅收體系建設(shè)、解決地方穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源。三是抑制房?jī)r(jià)，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，抑制兩極分化。“但開(kāi)征房地產(chǎn)稅，不能陷入理論層面，不能就稅論稅，首先要明確定位。 ”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“在減稅呼聲日漸高漲的當(dāng)下，將房產(chǎn)稅定位到‘抓錢’上，只會(huì)加重公眾‘稅收焦慮癥’，應(yīng)將其定位為個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅。 ”
在這一定位下，房產(chǎn)稅似乎更好理解，“一是讓占有房產(chǎn)多的人交稅，占有越多，交稅越多；二是抑制在住房消費(fèi)上的奢靡，為社會(huì)節(jié)約住房資源和土地資源。這實(shí)際上是對(duì)住房消費(fèi)行為的一種調(diào)節(jié)，同時(shí)也具有對(duì)社會(huì)財(cái)富再分配的作用，還可抑制房地產(chǎn)投機(jī)。 ”劉尚希認(rèn)為。“但如果現(xiàn)階段將房產(chǎn)稅打造為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，與提高居民收入占國(guó)民收入比重這一戰(zhàn)略要求相違背。 ”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示，房產(chǎn)稅改革意義重大，地方政府只有通過(guò)提高公共服務(wù)水平，才能吸引更多的人來(lái)買房，這有利于轉(zhuǎn)變地方政府行為模式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
業(yè)內(nèi)人士介紹，從世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收房產(chǎn)稅的實(shí)踐看，房產(chǎn)稅是對(duì)個(gè)人擁有住房普遍征收，無(wú)論是增量和存量都在納稅范圍內(nèi)，將房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。
復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，出臺(tái)房產(chǎn)稅的主要目的并非調(diào)控房?jī)r(jià)，它僅是諸多調(diào)控手段之一。作為一種財(cái)產(chǎn)稅，它的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是調(diào)節(jié)財(cái)富分配，增加地方直接稅源，逐步減少地方政府對(duì)新增土地收益的過(guò)度依賴。“基于這一國(guó)情，中國(guó)將房產(chǎn)稅定位為‘個(gè)人住房調(diào)節(jié)稅’。同時(shí)，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)分火熱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，征收房產(chǎn)稅是為配合房地產(chǎn)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。 ”劉尚希表示，“中國(guó)要實(shí)行有中國(guó)特色的房產(chǎn)稅，照搬國(guó)際慣例，將房產(chǎn)稅作為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源不現(xiàn)實(shí)也行不通。 ”
關(guān)于房產(chǎn)稅的調(diào)控效果，劉尚希表示，房產(chǎn)稅主要是調(diào)控財(cái)富存量，當(dāng)前還不能指望房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)貧富差距。
全國(guó)推廣還有很多準(zhǔn)備工作
“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)效果不在于收上來(lái)多少稅，試點(diǎn)本身就是經(jīng)驗(yàn)。 ”劉尚希認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)稅收征管能力，全國(guó)推廣時(shí)機(jī)還不成熟，房產(chǎn)稅改革也要“穩(wěn)中求進(jìn)”。
專家認(rèn)為，全面開(kāi)征房產(chǎn)稅還需清除三大障礙：第一是信息障礙。由于全國(guó)房產(chǎn)數(shù)據(jù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，投機(jī)資金從政策執(zhí)行較嚴(yán)的一線城市向二三線城市泛濫，從高端住宅市場(chǎng)流向中低端市場(chǎng)，導(dǎo)致限購(gòu)、稅收、貸款等調(diào)控政策落不到實(shí)處。專家指出，目前各城市已建立房地產(chǎn)信息登記制度，個(gè)人住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)不存在技術(shù)障礙，房產(chǎn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)將為房產(chǎn)稅全面征收掃清障礙，也是樓市精確調(diào)控的基礎(chǔ)。第二是法律障礙。當(dāng)前要對(duì)已有的法律、法規(guī)、地方政策做一個(gè)梳理和清理，防止出現(xiàn)“法律打架”的現(xiàn)象，影響征收的權(quán)威性。第三是征收障礙。究竟是自己申報(bào)還是政府認(rèn)定，滯納稅款如何處理等，都需要細(xì)化。
業(yè)內(nèi)人士介紹，由于房產(chǎn)稅屬于個(gè)性化征收，因此無(wú)論國(guó)內(nèi)外，房產(chǎn)稅都是征收成本很高的稅種。
雖然征收成本高，“但主要都是前期投入。 ”張斌表示，具備開(kāi)征的條件之后，才能討論未來(lái)怎么征收。哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)做評(píng)估？如何保障評(píng)估權(quán)威性？評(píng)估過(guò)程如出現(xiàn)腐敗誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等都是問(wèn)題，未來(lái)還有很多準(zhǔn)備工作要做。
尹伯成認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)逐步適當(dāng)擴(kuò)大征稅面。稅率的制定要靈活，針對(duì)不同人群要制定差別比例稅率。“房產(chǎn)稅屬于地方稅種，因此稅制設(shè)計(jì)需要因地制宜，要深入總結(jié)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，形成各地自己的實(shí)施方案。 ”劉尚希表示，美國(guó)也是經(jīng)過(guò)多年的摸索和總結(jié)，在積累了很多經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開(kāi)始征收房產(chǎn)稅。新華社電
