在12月14日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳出一個(gè)重磅消息：推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將被列入明年議程中。
“向全國推廣房產(chǎn)稅是必然趨勢(shì)。新的試點(diǎn)城市肯定會(huì)向存量房征收房產(chǎn)稅，如不向存量房開刀，新的試點(diǎn)就沒有意義了。”復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。房產(chǎn)稅征收范圍擴(kuò)大已成定局。
多種跡象表明，房產(chǎn)稅推廣的基礎(chǔ)工作早已展開。
據(jù)了解，全國推廣房產(chǎn)稅最主要的依據(jù)就是房產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)。這項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作正在緊鑼密鼓地展開。按住建部計(jì)劃，今年年底以前要將40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。而針對(duì)信息系統(tǒng)中缺少的家庭背景信息、一些房屋產(chǎn)權(quán)的屬性不清及各城市間沒有形成統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的缺陷，住建部已在各地展開調(diào)研，未來將進(jìn)一步加強(qiáng)全國信息平臺(tái)的建設(shè)與完善。
對(duì)于北京、武漢等代表城市，近期修改了普通住宅的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有業(yè)內(nèi)人士還指出這可能是在為區(qū)分征收房產(chǎn)稅的類別而做準(zhǔn)備。
“房產(chǎn)稅就是要用市場(chǎng)和法律的手段，逐步代替現(xiàn)在的行政性限購。限購令退市后，如果沒有其它手段接力，房價(jià)一定又會(huì)大幅上漲。房產(chǎn)稅的兩個(gè)趨勢(shì)是必然的：向存量房征稅，向全國推廣。”易居中國綜合研究院部部長楊紅旭表示。
向存量房開刀
政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控正在進(jìn)入深水區(qū)。在12月14日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次公開明確提出要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)工作。這意味著，明年在對(duì)上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，極有可能增加新的試點(diǎn)城市。
“推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)是個(gè)大趨勢(shì)。但由于這個(gè)問題現(xiàn)在比較敏感，哪些城市會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)，方案怎樣擬定，現(xiàn)在還不便透露。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明12月15日向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，中央相關(guān)部門在春節(jié)前將就此事進(jìn)行討論。
據(jù)了解，財(cái)政部、住建部、發(fā)改委等部門將在年底前就滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并進(jìn)一步討論和決定下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案。而擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍和向存量房征收房產(chǎn)稅的問題，無疑是重點(diǎn)議題。
存量房征稅環(huán)節(jié)，一直是房產(chǎn)稅試點(diǎn)過程中的瓶頸問題。
上海一位政策決策咨詢專家向記者透露，今年年初時(shí)有專家向政府提交了向存量房征收房產(chǎn)稅的議案。該議案當(dāng)時(shí)引起了較大的爭議，此后半年多的時(shí)間內(nèi)便再?zèng)]有了下文。“由于滬房產(chǎn)稅試點(diǎn)不久，有人大代表認(rèn)為應(yīng)該在試點(diǎn)積累了足夠多的經(jīng)驗(yàn)后，再研究這個(gè)問題。所以后來這個(gè)議案就不了了之了。”上述專家表示。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康（微博）尖銳地指出，房產(chǎn)稅的推廣只有“殺向”存量房，才會(huì)起到真效果。
楊紅旭也認(rèn)為，試點(diǎn)房產(chǎn)稅的作用并不顯著，重要原因就在于它沒有向存量房征收。
“在房產(chǎn)稅的問題上，從政府高層近日的表態(tài)中可以看出兩個(gè)比較明確的方向：一是逐步向全國推廣，再就是向存量房征收。向存量房征收房產(chǎn)稅只是早晚的事，只是現(xiàn)在還不清楚這個(gè)過渡的過程會(huì)有多長。”楊紅旭說。
明年試點(diǎn)擴(kuò)大
對(duì)于房產(chǎn)稅可能會(huì)在哪些城市再進(jìn)行擴(kuò)大，發(fā)改委財(cái)政金融研究所所長宋立表示，“現(xiàn)在還不便多說。”
不過，記者在采訪中了解到，房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市可能會(huì)在已實(shí)行限購令的城市中選出，沿海一些二三線城市極有可能成為備選的試點(diǎn)城市。
尹伯成也認(rèn)為，一些二三線房價(jià)上漲過快、與居民實(shí)際收入相差過大的城市，進(jìn)入備選序列的可能性較大。
“中西部地區(qū)樓市受關(guān)注度遠(yuǎn)沒有沿海城市高，而房產(chǎn)稅新的試點(diǎn)城市既要有代表性，在存量房征收上的阻力相對(duì)小，也能引起一定的關(guān)注度。”全國商業(yè)地產(chǎn)委員會(huì)副主任李驍指出，如果按照這些備選條件，沿海的寧波、杭州、蘇州、南京、昆山、太倉等二三線城市列入房產(chǎn)稅新試點(diǎn)的可能性較大。
對(duì)于推廣房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，尹伯成表示新方案一定會(huì)結(jié)合滬、渝兩地房產(chǎn)稅各自的特點(diǎn)。
“新的試點(diǎn)也要為向全國的推廣做更基礎(chǔ)的準(zhǔn)備，還要回答一些重要問題。例如，信息系統(tǒng)平臺(tái)如何建設(shè)、房產(chǎn)稅的繳納是否試行自行申報(bào)制、稅收歸屬地方和中央的比例怎樣分配、稅率為多少、有哪些免稅條款等更具有普遍性的一些問題。”尹伯成說。
同策房產(chǎn)研究員姚伯鈞在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，短期內(nèi)調(diào)整的可能性不大。
尹伯成則指出，新城市的試點(diǎn)可能會(huì)體現(xiàn)這樣的思路，即個(gè)人擁有的房產(chǎn)套數(shù)越多，稅率也越高。“房產(chǎn)稅推廣的背后傳達(dá)出這樣的信息：政府對(duì)投資性需求的抑制是長期的，而且態(tài)度堅(jiān)決。采取階梯式上升的稅率，就是為抑制投資性的需求，更多地體現(xiàn)房產(chǎn)的居住屬性。”
