“劍指”投資投機(jī)性需求，保護(hù)合理購(gòu)房需求，用于保障房建設(shè)等“民生之需” 備受關(guān)注的上海、重慶兩地房產(chǎn)稅方案27日終于露出真容。房產(chǎn)稅試點(diǎn)究竟向樓市釋放出哪些信號(hào)？
打擊投資投機(jī)性需求
根據(jù)上海27日出臺(tái)的《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》（下文簡(jiǎn)稱《辦法》），征收的對(duì)象為：上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房。同時(shí)明確對(duì)上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積予以扣除。
“如果一個(gè)三口之家，原來(lái)已擁有一套150平方米的住房，現(xiàn)又新購(gòu)一套110平方米的住房，則人均住房面積已超過(guò)免稅標(biāo)準(zhǔn)，因此該居民家庭新購(gòu)住房中超出免除標(biāo)準(zhǔn)的部分面積，即80平方米，須按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅。”上海市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)明。
稅率方面，上海體現(xiàn)出“差別化”：適用稅率暫定為0．6％，但對(duì)應(yīng)稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格低于上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0．4％。上年度新建商品住房平均銷售價(jià)格則由統(tǒng)計(jì)部門每年公布。
重慶作為個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，宣布從1月28日開(kāi)始向個(gè)人房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶主城9區(qū)內(nèi)存量增量獨(dú)棟別墅、新購(gòu)高檔商品房、外地炒房客在重慶購(gòu)第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，這涉及10％的人數(shù)，主要針對(duì)富人群體征稅，其稅率為0．5％－1．2％。
黃奇帆介紹說(shuō)，重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)采取分步實(shí)施，首批納入征收對(duì)象的住房包括：個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅；個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍（含2倍）以上的住房；在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套（含第二套）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。
“這是對(duì)投資投機(jī)性需求的精準(zhǔn)打擊。”復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說(shuō)，房產(chǎn)稅開(kāi)征后，增加持有環(huán)節(jié)的成本，短期內(nèi)必定會(huì)對(duì)試點(diǎn)城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)造成利空影響，將有助于抑制投資投機(jī)需求，有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。
“有保有壓”照顧合理購(gòu)房需求
房產(chǎn)稅的征收，是否會(huì)增加普通購(gòu)房者的成本、是否會(huì)“殃及”剛性需求？這是市場(chǎng)十分關(guān)注的問(wèn)題。從目前的方案看，滬、渝兩市的房產(chǎn)稅對(duì)各類購(gòu)房需求是“有保有壓”，并照顧到了合理的購(gòu)房需求。
上海的《辦法》規(guī)定了幾種退還、免征房產(chǎn)稅的情況。比如，上海居民家庭在新購(gòu)一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購(gòu)住房已按規(guī)定計(jì)算征收的房產(chǎn)稅，可予退還；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購(gòu)住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅等。
上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生說(shuō)：“房產(chǎn)稅不會(huì)影響合理的購(gòu)房需求。”重慶市市長(zhǎng)黃奇帆則表示，重慶房產(chǎn)稅征收范圍只涉及10％的人群，主要針對(duì)高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客，不會(huì)增加普通百姓的購(gòu)房負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，為減輕首次購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)，重慶繼續(xù)保留實(shí)施首次購(gòu)房按揭貸款抵扣個(gè)稅的財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保百姓剛性購(gòu)房需求。
增資金“活水”“援建”保障房
房產(chǎn)稅作為地方稅，其收入進(jìn)入地方的“錢袋子”。目前在上海、重慶的試點(diǎn)階段，房產(chǎn)稅收入規(guī)模較為有限。但隨著征稅對(duì)象、稅率以及地區(qū)的調(diào)整、擴(kuò)大，房產(chǎn)稅將成為十分可觀的地方“財(cái)源”。如何使其避免成為地方的“私房錢”而做到“取之于民，用之于民”，殊為關(guān)鍵。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō)，在世界許多國(guó)家，房產(chǎn)價(jià)格高，繳稅多，用于教育和治安的資金多，納稅人直接從中受益。我國(guó)包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅與其他稅在用途上是沒(méi)有區(qū)別的，納稅人繳納財(cái)產(chǎn)稅沒(méi)有真實(shí)感受到財(cái)產(chǎn)稅的受益，“應(yīng)考慮房產(chǎn)稅的特點(diǎn)，讓其直接惠及納稅人，來(lái)調(diào)動(dòng)納稅人的積極性，以及感受到納稅的必要性”。
國(guó)務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標(biāo)，改革試點(diǎn)征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等，以解決低收入家庭住房困難等民生問(wèn)題。從目前上海、重慶兩地公布的細(xì)則看，房產(chǎn)稅用于保障房建設(shè)的意圖均十分明確。
“保障房尤其是公租房的融資是困擾各地的難題，房產(chǎn)稅能起到多大的 支援 作用，值得關(guān)注。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說(shuō)。
多位專家還建議，應(yīng)借房產(chǎn)稅改革之機(jī)，推進(jìn)地方財(cái)稅制度的改革，建立公開(kāi)透明的決策和監(jiān)督機(jī)制，保證稅收所得用于公共品與公共服務(wù)的提供。
