南都訊 記者陳燕9月4日，省政府官網(wǎng)發(fā)布《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》(簡稱“《指導意見》”)。《指導意見》聚焦當前各地反映的“三舊”改造入庫門檻高、規(guī)劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難規(guī)劃調整難、審批門檻高、稅費負擔重、土地征拆難等重點難點堵點問題，堅持問題導向和系統(tǒng)思維，提出19條針對性的改革措施?！吨笇б庖姟纷?019年9月30日起施行，有效期5年。
推行區(qū)域評估制度
規(guī)劃管理制度方面，《指導意見》要求與現(xiàn)行規(guī)劃制度充分銜接，允許編制“三舊”改造單元規(guī)劃作為項目實施依據(jù)，推動解決修改控制性詳細規(guī)劃程序復雜、耗時長的問題。同時，優(yōu)化建設用地規(guī)模調節(jié)機制，適當放寬規(guī)劃修改門檻，推動解決部分用地因不符合規(guī)劃而無法實施改造的問題。
在審查報批機制方面，優(yōu)化標圖建庫審查要求，適當降低改造地塊入庫要求，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公益性項目的支持力度，擴大“三舊”改造政策受惠面。簡化用地報批手續(xù)，優(yōu)化微改造項目涉及規(guī)劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續(xù)辦理流程，提高審批效率。推行區(qū)域評估制度，進一步縮減單個改造項目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關評估所需時間。
支持整體連片改造
《指導意見》允許通過政府補助、異地安置、容積率異地補償?shù)确绞竭M行區(qū)域平衡，推動解決舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目拆遷成本高、利益難平衡的問題。允許通過搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式，實現(xiàn)地塊規(guī)則化和地塊合并，促進改造成本與收益平衡。要求合理安排一定比例用地，用于基礎設施、市政設施、公益事業(yè)等公共設施建設，并加強歷史文化保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)等綜合效益。
鑒于在一些改造項目中改造主體承擔了原來應由政府承擔的補償安置、土地平整等工作，改造后還向政府無償移交公益性用地或物業(yè)，按照從實際出發(fā)、實事求是的原則，《指導意見》允許在改造主體繳納的地價款中扣除前期投入成本和公益貢獻。在保障政府收益不受損的前提下，允許以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代收繳土地價款，豐富地價實現(xiàn)形式，減少利益分配爭議，調動市場主體的積極性。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體根據(jù)土地權利受限情況實行差別化地價，降低其用地成本，支持科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。
在優(yōu)化利益分配方面，一是加大財政獎補力度，在市縣政府實行財政獎補的基礎上，省統(tǒng)籌整合使用相關財政資金，實行土地增值稅補助政策，切實加大對市縣的支持力度，推動解決“工改工”項目及公益性改造項目收益率低甚至沒有收益的問題。二是降低改造項目稅收負擔。對經(jīng)政府確認由市場主體承擔拆遷工作的單一主體歸宗改造項目，定性為政府征收(收回)房產(chǎn)、土地并出讓行為，可享受同等稅收待遇，進一步平衡“三舊”用地與新增用地的使用成本，吸引更多市場主體參與。
改造信息全流程公開
《指導意見》提出，借鑒浙江、上海等地經(jīng)驗，要求各地對項目用地效率進行分等定級，實行差別化的資源要素配置，提高低效用地項目的運營成本，倒逼實施改造或退還土地。
對“三舊”改造涉及土地征拆搬遷矛盾糾紛進行區(qū)分處理，其中，符合《土地管理法》及其實施條例、《國有土地上房屋征收與補償條例》調整范圍的，仍按照上述規(guī)定處理；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，可積極探索政府裁決，對政府裁決不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。利用行政和司法強制力，妥善解決土地征拆“三舊”改造搬遷矛盾糾紛，加快項目實施，保障原權利人合法利益。
在項目實施監(jiān)管方面，實行項目協(xié)議監(jiān)管和多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強企業(yè)信用管理等措施，督促改造主體履行義務，依規(guī)依約實施改造。發(fā)揮政府補位作用，允許符合條件的市場主體主導項目轉為政府主導項目，結合政府和市場兩方面優(yōu)勢，提高項目推進效率，有效避免項目爛尾。實行改造信息全流程公開，穩(wěn)定改造主體的預期，并引入社會監(jiān)督力量，促進“三舊”改造工作規(guī)范實施。
