如果你曾站在北方人才市場門口，看到人們擁擠在臨時搭的桌子前開了一張又一張調(diào)檔函，或是在河西行政服務(wù)中心門口聽到安保人員大聲呵斥想要跨越閘桿沖進來的申請人，“都那么大人了，規(guī)規(guī)矩矩排隊知道嗎？”那么你肯定知道，“6天落戶5800余人”這個數(shù)據(jù)遠遠不能反映出天津落戶的火爆程度。
繼西安“一日落戶8000人”后，天津也因出臺了人才新政，大幅放寬落戶的條件，迅速成為全國的焦點。從一周前開始，幾十萬人擁入天津，在各區(qū)行政服務(wù)中心門前排隊，希望提交相關(guān)材料后便能成為一名“新天津人”。
不過，隨后幾天出臺的“補丁”政策令其中不少人無功而返。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副教授王暉對《華夏時報》記者表示，搶人在一定程度上可以解決天津市的產(chǎn)業(yè)問題，比如大力引進高端金融人才發(fā)展濱海新區(qū)自貿(mào)區(qū)，引進頂級互聯(lián)網(wǎng)人才提升工業(yè)層次等。但是從短短幾日內(nèi)天津市人才引進的政策“反轉(zhuǎn)”，感覺實際情況與天津最初的美好愿望有一定的差距。
被低估的城市
從一開始，天津就低估了自己的“魅力”。
5月16日，天津市副市長孫文魁公布了“海河英才”行動計劃，放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。全日制高校畢業(yè)的學歷型人才，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制，可直接落戶。人工智能、生物醫(yī)藥、新能源材料等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點企業(yè)的急需型人才，由企業(yè)家自主確定落戶條件。
一石激起千層浪。根據(jù)17日天津人社局舉辦的“海河英才”行動計劃人才新政八條新聞發(fā)布會上發(fā)布的信息，自16日中午12點30分至17日早上8點30分，已經(jīng)有30萬人登陸并下載“天津公安”APP辦理落戶申請。
巨大的流量涌入，導(dǎo)致申請所用的網(wǎng)站停擺、APP癱瘓。18-19日，政策出現(xiàn)了“補丁”，針對無天津工作和住房的人口，要求必須先轉(zhuǎn)移檔案，并且不能在外地有工作單位。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，從這幾天天津的人才政策看，明顯對可能落戶的數(shù)量預(yù)期不足。天津一天能趕上西安等城市幾個月的落戶量，是因為北京戶籍政策嚴格。這種情況下的新落戶人群，很大一部分都是工作和生活在北京的外地戶籍人口。相比天津之前的落戶政策，新的政策出現(xiàn)申請井噴最大的原因是不用有天津社保、天津工作。這種情況下，事實上吸引的人口基本都不會去天津工作，看中的更多的是天津的高考紅利。
20日，天津有關(guān)部門強調(diào)，此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來津真正參與我市各項事業(yè)發(fā)展，愿意在津腳踏實地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機，單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。而這距離最初發(fā)布“直接落戶”的政策，僅僅過去4天。
不過，就在這4天里，從四面八方奔赴天津辦理落戶的人已經(jīng)在天津聚集?！度A夏時報》記者19日在河西行政服務(wù)中心見到一家五口從山西開車過來，早晨5點就到了門口開始排隊，直至下午2點仍然沒能辦理。而隊伍當中，半夜兩三點前來排隊的也有不少，不少人隨身帶著帳篷、雨傘、食物，都做好了“打持久戰(zhàn)”的準備。即使政策有所微調(diào)，類似的排隊情況依舊持續(xù)。
高考“天堂”
在不少人眼中，“天津戶口”最大的好處，便是高考。
“我在北京工作4年，僅個稅就交了400萬，加上企業(yè)各種稅，沒有1億也有8000萬。沒有享受任何社會福利待遇就算了，為什么連孩子上個私立學校也不讓？” 5月22日，“粉筆公考”CEO張小龍在個人認證的微博上抱怨因自己沒有北京戶籍，孩子在北京連私立學校都無法進入。
張小龍的經(jīng)歷，點出了一大部分北漂的共同“痛點”。沒有北京戶籍，即使在北京待夠6年，孩子上了公立學校，但始終還要回到原籍去參加中考、高考。尤其是一些來自河北、河南、山東等高考大省，經(jīng)歷過“千軍萬馬過獨木橋”的學生時代的人，更不愿意讓孩子重蹈覆轍。
與這些地區(qū)相比，在天津高考無疑是“天堂”般的難度。根據(jù)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計，2014-2017年，天津高考報名人數(shù)從6.4萬下降到5.8萬，數(shù)量少于北京的6.06萬，在全國排倒數(shù)第五，僅僅多于上海、青海和西藏。而在本科一批錄取率上，天津以25.2%力壓全國其他省市，排在第一。事實上，過去10年中，天津在全國范圍內(nèi)985和211高校錄取率幾乎從來沒有跌出前三。
中國教育科學研究院副研究員郭元婕告訴《華夏時報》記者，從高考錄取率來看，天津僅次于北京和上海。天津本地有自己的高校天津大學和南開大學，而且在京津冀一體化當中。另外，不可否認的是天津教育的歷史積淀很好，高校對天津生源也比較滿意，在這一方面確實是有一些優(yōu)勢。
正因此，天津戶口從很久以前就有很高的“熱度“，最早從1994年開始的“藍印戶口”時代。天津正式戶口的封皮和印鑒是紫紅色的，而外省市引進人才、大額投資興辦企業(yè)者和購房落戶者都可以申請臨時戶口，主色調(diào)為藍色，故而被稱為藍印戶口。根據(jù)天津戶籍政策，持藍印戶口者享受與本地常住戶口同等待遇，子女可以在天津參加高考。
天津國土房管部門曾對2009年到2014年的住房銷售情況進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)外省市戶籍人員在天津購買商品住房占全部銷量的31%，其中辦理藍印戶口的占40%-50%。
2014年5月30日，天津宣布取消藍印戶口，取而代之的是積分落戶制度。積分落戶每年可以申請兩次，上半年一次，下半年一次，天津市發(fā)改委和人社局定的一年落戶指標是2萬人。據(jù)知情人透露，積分落戶的主力人群，是那些學歷不高、年齡偏大的人群，一般至少35-40歲，孩子著急上學。2017年天津辦理積分落戶的機構(gòu)就超過3000家，收費均價在3萬-5萬元，對年齡大、學歷低的人群收取的費用甚至高達十幾萬。
而記者發(fā)現(xiàn)，在此次人才引進落戶的大潮中，也有不少從前從事積分落戶的中介。19日，在北方人才市場門口，記者就見到一位承諾當天拿到準遷證的中介要價7000元。在政策“趨嚴”后，各區(qū)行政服務(wù)中心門口也有些中介向前來申請的人推薦積分落戶，承諾4個月落戶，本科生落戶的要價已經(jīng)漲到10萬。
尋求人才紅利
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛回憶，在過去幾年對地方政府的政策建議中，曾多次提到要留住年輕大學生這一“人才紅利”。因為他們有年齡優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思想優(yōu)勢，同時要求不會太高，抓住他們是個很大的紅利。
這也是過去一年多時間來，武漢、西安、成都、南京、杭州等“準一線”城市紛紛出臺人才落戶和創(chuàng)業(yè)的政策來“搶人”的原因。搶到了人就搶到了需求，搶到了消費，也就搶到了GDP。
從這個角度說，天津?qū)Α叭恕钡男枨蟠_實處在歷史的高點。2009年國家正式批復(fù)天津成立濱海新區(qū)，此后拉動了天津GDP高速增長，幾年增速全國第一。2017年，天津濱海新區(qū)主動“擠水分”，在將GDP統(tǒng)計口徑從注冊改為在地后，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值調(diào)整為6654億元，2017年預(yù)計為7000億元，同比增長6%。受此影響，天津2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為18595.38億元，比上年僅僅增長3.6%，列全國倒數(shù)幾位。2018年一季度，天津GDP增速在全國墊底，僅1.9%。
王暉指出，客觀地說，天津最近幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅猛，但是在快速增長過程中并沒有完成產(chǎn)業(yè)升級，這致使天津市的經(jīng)濟過分依賴濱海新區(qū)、過分仰賴重化工、裝備制造業(yè)等二產(chǎn)。隨著世界經(jīng)濟大環(huán)境不景氣和京津冀協(xié)同發(fā)展對環(huán)境的高要求，這些都使得天津市的經(jīng)濟遇到瓶頸，產(chǎn)業(yè)問題凸顯。
轉(zhuǎn)型中的天津，比任何時候都更需要外來的活力來重新激活這座城市，因而仿照其他城市的策略，發(fā)布了“低門檻”準入策略。梳理天津發(fā)布的政策可知，其主要想要吸引的，是人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)性、實用性人才，以及有技能、有經(jīng)驗的“能工巧匠”。
不過對于天津而言，更大的難題是如何讓戶籍人口真正為產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻。
張大偉表示，對于發(fā)布政策的城市來說，應(yīng)該想好如何留住人才而不能只吸引，吸引來的人很可能只是為了買房。這種人才對當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)不僅僅沒有任何好處，反而可能會導(dǎo)致房地產(chǎn)化的趨勢加劇。
